環(huán)球在線消息：時(shí)值歲末，各種國(guó)際機(jī)構(gòu)推出的年度排名五花八門，諸如“最適宜人類居住國(guó)家”、“清廉指數(shù)”、“環(huán)保成效”等等，在這些“正面”排行榜中，北歐小國(guó)瑞典多是名列前茅。不過，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此卻不以為然，反而打趣地說(shuō)，如果今年有“最不好干的政府官員”排名，瑞典沒準(zhǔn)也會(huì)排在前面。為什么會(huì)有這種說(shuō)法呢？
兩位大臣因逃稅引咎辭職
今年9月，由瑞典溫和聯(lián)合黨等4個(gè)政黨組成的中右聯(lián)盟贏得大選，時(shí)隔12年后重新取得執(zhí)政地位。誰(shuí)也沒有料到，新內(nèi)閣組建剛剛十幾天，就有兩位大臣引咎辭職，還有多位不光彩歷史被曝光的內(nèi)閣成員正在接受調(diào)查。
第一個(gè)“倒下”的是瑞典貿(mào)易大臣博雷柳斯，她在上任僅一周后便遞交了辭呈，這創(chuàng)下本屆瑞典政府閣員中“任期最短”紀(jì)錄。原來(lái)，瑞典媒體在她剛上任的幾天之內(nèi)就接連揭露出四條“罪狀”：一是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，博雷柳斯在雇保姆時(shí)未按規(guī)定繳納雇主稅；二是多年來(lái)她一直沒有繳納電視收視費(fèi)（瑞典法律規(guī)定，每戶擁有電視機(jī)的家庭須繳納一年約合200美元的公共電視收視費(fèi)）；三是博雷柳斯在今年9月出售股票時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)向瑞典金融監(jiān)督局報(bào)告；四是她涉嫌隱藏住宅所有權(quán)以逃避納稅。
在博雷柳斯辭職兩天后，瑞典文化大臣基洛也提出辭職。瑞典媒體開玩笑說(shuō)，基洛與博雷柳斯堪稱是“患難姊妹”，因?yàn)樗齻儾粌H辭職時(shí)間相近，連理由也幾乎相同——都是雇黑工和未繳納電視收視費(fèi)的問題。雖然基洛的“罪狀”比博雷柳斯少了兩條，但瑞典媒體卻指出，“作為瑞典公民不納稅是不可原諒的，作為負(fù)責(zé)管轄公共電視的文化大臣不繳納電視收視費(fèi)更不能被容忍”。
新內(nèi)閣成員中還有一對(duì)“難兄難弟”也因逃稅被媒體曝光，包括瑞典新政府中最年輕的閣員、年僅33歲的移民大臣比爾斯特倫，和扎著馬尾辮顯得有些特立獨(dú)行的財(cái)政大臣博里。前者被瑞典電視臺(tái)指控未繳納電視收視費(fèi)；后者則是在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，他曾雇過沒有勞動(dòng)許可證的波蘭保姆，并且未向稅務(wù)部門報(bào)告。另?yè)?jù)瑞典《每日新聞》報(bào)道，財(cái)政部司法專員近日正在對(duì)瑞典市政和金融市場(chǎng)大臣奧德爾展開調(diào)查，因?yàn)樗壳叭猿钟心彻镜墓煞荩@“可能會(huì)與其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域相沖突”。就連曾擔(dān)任過瑞典首相、現(xiàn)任新政府外交大臣的比爾特，也因曾入股一家與俄羅斯有經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的投資公司，而被媒體和反對(duì)黨懷疑其“不能客觀地執(zhí)行對(duì)俄外交政策”。
以權(quán)謀私，1個(gè)克朗也不行
瑞典新政府成員的丑聞被曝光后，不少人感到惋惜。他們認(rèn)為，為了十幾年前的錯(cuò)誤，就迫使博雷柳斯這樣一個(gè)才貌雙全的女大臣辭職，對(duì)瑞典來(lái)說(shuō)是個(gè)損失。但斯德哥爾摩大學(xué)政治學(xué)教授尼爾森接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，卻堅(jiān)決批評(píng)了這些說(shuō)法。他說(shuō)，作為政府公務(wù)人員，操守必須成為楷模，甚至要求他們“一塵不染”也不為過。
“一塵不染”究竟是個(gè)什么境界？尼爾森首先給記者講述了發(fā)生在11年前，曾轟動(dòng)全瑞典的“巧克力事件”。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任副首相的薩林年僅38歲，輿論對(duì)其政治前途一致看好，認(rèn)為她不僅將成為社會(huì)民主黨未來(lái)領(lǐng)袖，而且還會(huì)作為瑞典女首相在國(guó)際政治舞臺(tái)上大展拳腳。可在1995年10月，瑞典《快報(bào)》卻披露，薩林用公務(wù)信用卡購(gòu)買了巧克力等食品。雖然薩林事后辯解說(shuō)，她當(dāng)時(shí)只是把公家和個(gè)人的信用卡用混了而已，并且事后也及時(shí)還了款，但在巨大的輿論壓力下，薩林還是被迫辭職。
剛剛卸任的瑞典前首相佩爾松也曾因?yàn)椤柏澴臁北蛔プ∵^“小辮子”。尼爾森說(shuō)，在今年大選前幾天，他曾看到過報(bào)紙上刊登的一張大幅照片，是佩爾松在商店里正在品嘗一塊糖，沒想到卻被人拍下了照片，并捅到媒體上發(fā)表，還配有一篇短評(píng)：“老百姓買糖前可以先嘗嘗味道，但首相這么做就不太好了。”尼爾森說(shuō)，瑞典人可以容忍普通人的錯(cuò)誤，甚至還可以原諒政府的無(wú)能，但如果是官員以權(quán)謀私，哪怕只有1個(gè)克朗（瑞典克朗和人民幣基本等價(jià)），也是不能被接受的，甚至還可能因此徹底喪失政治前途。
非涉密文件必須公開
無(wú)論是“巧克力事件”，還是“糖果照片”，都反映出這樣一個(gè)事實(shí)，在瑞典當(dāng)官不容易。“在瑞典，官員都是透明的水晶人。”尼爾森告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，如果一個(gè)人有了當(dāng)官的想法，他就必須從做老百姓時(shí)便開始準(zhǔn)備，例如在財(cái)產(chǎn)申報(bào)、納稅等各方面做到行為檢點(diǎn)，以經(jīng)得起上任后，媒體以及反對(duì)黨對(duì)其的考量。對(duì)于任何可能在今后成為政府公務(wù)人員的普通人，法律也規(guī)定他們要將房屋等大宗家庭資產(chǎn)“廣而告之”。
根據(jù)瑞典“不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，任何人在當(dāng)?shù)刭I房子，都必須刊登廣告，包括房屋所在地點(diǎn)、交易時(shí)間、買賣雙方的姓名、交易價(jià)格、房屋面積及修建情況等等，可謂一應(yīng)俱全。這樣的廣告沒有任何商業(yè)目的，只是以備當(dāng)前或今后有興趣了解購(gòu)房者財(cái)產(chǎn)狀況的人查詢。如果說(shuō)真的有什么“廣告效應(yīng)”，大概就是主人喬遷新居時(shí)，不用發(fā)邀請(qǐng)，親戚朋友便都知道了，而且還省去了介紹地址、購(gòu)買過程等麻煩。
尼爾森告訴記者，早在1766年，瑞典議會(huì)就通過了一項(xiàng)法律，其中最主要的條款就是“公開所有非涉密的公共文件”，瑞典因此成為世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國(guó)家。目前在瑞典，政府或公共機(jī)構(gòu)的書面公務(wù)資料、公函、財(cái)務(wù)報(bào)告等，只要不屬國(guó)家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開放。任何一個(gè)瑞典公民有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán)，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細(xì)地列舉了哪些信息屬于國(guó)家機(jī)密，哪些信息可以公開，這就避免了相關(guān)部門以國(guó)家安全為由，有意隱瞞非涉密信息。
所以，不僅是瑞典的記者，任何一個(gè)瑞典公民想獲得某個(gè)官員的信息，都不是一件很難的事情。比如像這次瑞典新政府官員被曝出不光彩的歷史，就是有人事先到稅務(wù)局了解了他們納稅、投資等信息。薩林當(dāng)年用公務(wù)信用卡消費(fèi)，也是瑞典《快報(bào)》記者直接到政府及銀行索取了她的刷卡記錄。在這些過程中，各部門是沒有任何理由對(duì)相關(guān)信息予以保密的。尼爾森說(shuō)，除了一些受到普遍尊重的生活隱私外，其他的特別是經(jīng)濟(jì)隱私，對(duì)官員來(lái)說(shuō)是絕對(duì)不允許有的，因?yàn)檫@是做政府公務(wù)人員必須付出的代價(jià)。這不僅是法律的規(guī)定，也被所有的瑞典人認(rèn)為是天經(jīng)地義的事情。
就連外國(guó)政要也曾領(lǐng)教過瑞典一切透明化的厲害。幾年前，瑞典通過全民投票否決了加入歐元區(qū)的提案，法國(guó)總統(tǒng)希拉克為此寫了一封“私信”給當(dāng)時(shí)的瑞典首相佩爾松，指責(zé)那些投反對(duì)票的瑞典人是“固執(zhí)的笨蛋”，可沒想到這封信很快就被瑞典各大報(bào)紙所轉(zhuǎn)載，并引發(fā)了許多瑞典人向法國(guó)政府提出抗議。希拉克得知這一消息后非常惱火，就再次致函佩爾松，質(zhì)問他為什么把信的內(nèi)容透露給媒體，結(jié)果沒多久這第二封信也被登出來(lái)了。自此以后，希拉克再與瑞典官員對(duì)話總是加倍小心，很怕哪句話又被曝光了。佩爾松也是有苦說(shuō)不出，因?yàn)椴坏@種所謂的“私信”需要公開，就連他請(qǐng)客吃飯的菜單，瑞典公眾也是有權(quán)查詢的。
百姓認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)
記者了解到，瑞典首相的月薪約為12萬(wàn)克朗，大臣一個(gè)月能掙到近9萬(wàn)—10萬(wàn)克朗，不過扣除瑞典比例極高的收入所得稅（最高超過50%），他們的工資其實(shí)所剩不多，和瑞典最低收入人群比起來(lái)，實(shí)際收入差距也就是3倍左右。他們掙的這點(diǎn)錢可能比其從政前的收入少很多。就拿剛剛下臺(tái)的博雷柳斯來(lái)說(shuō)，僅她所擁有的夏季別墅就價(jià)值680萬(wàn)克朗，而這是她當(dāng)官無(wú)論如何也掙不出來(lái)的。
此外，瑞典的官員沒有什么特權(quán)，無(wú)論多大的干部，一切家務(wù)都要自理，國(guó)家是不會(huì)給他們提供公勤人員的；除了在工作時(shí)可乘坐公車外，下班后也只能用私家車或像普通百姓一樣去乘公交車。所以，在瑞典如果乘公交車時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)高官，千萬(wàn)不要以為他是在體察民情，多數(shù)情況下，他只是和大家一樣上下班。記者曾經(jīng)一直納悶，既然這么多限制，而且掙錢也不多，瑞典人為什么還要當(dāng)官。在瑞典生活了這么久，記者只找到一個(gè)答案：就是他們確實(shí)是憑借政治熱情去從政的，正是在這種純粹的政治熱情的驅(qū)使下，這些官員才能甘居清廉，接受如此嚴(yán)格的監(jiān)督。
不過，瑞典百姓卻一點(diǎn)也不因?yàn)楫?dāng)官是個(gè)苦差事，就給他們以任何的同情。記者的朋友利德曼就向記者表示，在瑞典，要求政府以及官員做到誠(chéng)實(shí)、透明是一個(gè)基本原則，因?yàn)樗麄兊墓べY甚至一張紙這樣的辦公用品都是靠納稅人的錢供養(yǎng)的，所以這本來(lái)就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椤＠侣踔练磫栍浾哒f(shuō)，百姓給官員發(fā)工資，那么我們自然就是“老板”，官員是“打工仔”，出于這樣的身份定位，“打工仔”難道可以侵占或是浪費(fèi)“老板”的錢財(cái)嗎？
利德曼告訴記者，很早以前，瑞典也有過腐敗多發(fā)期。后來(lái)瑞典人發(fā)現(xiàn)，依靠體制內(nèi)的監(jiān)督來(lái)遏制腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，瑞典下決心公開政務(wù)，把所有的官員都放在老百姓的眾目睽睽之下，設(shè)想一個(gè)瑞典官員就有全國(guó)900萬(wàn)人的監(jiān)督，他想不透明也是不可能的。在此次瑞典新政府出現(xiàn)丑聞后，現(xiàn)任首相賴因費(fèi)爾特就表示，一方面他會(huì)在下次任命內(nèi)閣大臣時(shí)“更加謹(jǐn)慎”；另一方面，會(huì)考慮建立對(duì)參選議員的任前審議制度，從而在源頭上避免政府組建時(shí)，挑選有污點(diǎn)的議員進(jìn)入內(nèi)閣。十幾年前也是因?yàn)樗_林的“巧克力事件”，使瑞典政府改革了公務(wù)信用卡制度，規(guī)定政府人員在公務(wù)活動(dòng)中的支出先由個(gè)人墊付，然后再持單據(jù)報(bào)銷，從而徹底克服了使用公務(wù)信用卡的弊端。
瑞典職業(yè)雇員聯(lián)盟主席諾德先生告訴記者，在最近的民意測(cè)驗(yàn)中，執(zhí)政的中右聯(lián)盟并沒有因丑聞而影響支持率。多數(shù)瑞典人認(rèn)為，出現(xiàn)丑聞并不可怕，只要政府能有勇氣去接受輿論的監(jiān)督并且改正不足，都是可以原諒的。
（作者：雷達(dá) 編輯：王晶 來(lái)源：新華網(wǎng)）