把中國國有企業(yè)競爭力當(dāng)成靶子
“競爭中立”,這是美國國務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、能源和農(nóng)業(yè)事務(wù)的副國務(wù)卿羅伯特?霍馬茨不久前在紐約外國記者中心舉行的發(fā)布會(huì)上提及的概念。根據(jù)霍馬茨會(huì)后對記者的解釋,“競爭中立”的意思是使競爭不受外來因素的干擾,其核心是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行更新和調(diào)整,以“彌補(bǔ)現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則無法保證國有企業(yè)和私營企業(yè)公平競爭的缺陷”。
挖出所謂來自中國競爭力的威脅
美國為什么提出“競爭中立”概念?競爭受到了哪些“外來因素”干擾?“競爭中立”又如何排除“外來因素”干擾?記者圍繞這些問題調(diào)查后發(fā)現(xiàn),最近半年多來,霍馬茨曾在多個(gè)場合提及“競爭中立”,而他提出這個(gè)概念的重要目的,就是為了“應(yīng)對中國模式的挑戰(zhàn)”。
提出“競爭中立”有一個(gè)潛臺(tái)詞,即認(rèn)為中國模式對美國的經(jīng)濟(jì)、安全和世界影響力以及國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)構(gòu)成直接、重大威脅,“競爭中立”將使中國的國有企業(yè)不再因與政府的各種聯(lián)系而具備特殊的競爭優(yōu)勢。
霍馬茨曾表示,冷戰(zhàn)結(jié)束后,以國家為后盾的企業(yè)如國有企業(yè)、主權(quán)基金等進(jìn)入了市場,且競爭力越來越強(qiáng),已成為全球強(qiáng)有力的競爭者,其發(fā)展速度在國際金融危機(jī)之后變得更快。中國在這方面最為成功。具體表現(xiàn)為中國國有企業(yè)借力政策支持,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低了運(yùn)行成本,提高了銷售和投資新技術(shù)的能力,進(jìn)而提升了總體競爭力。與此相對應(yīng),美國公司不僅在中國市場與中國國企競爭處于不利境地,而且在美國市場甚至第三國市場中也面臨被動(dòng)局面。由此他得出結(jié)論,中國模式“扭曲”了競爭,并在多方面對美國的就業(yè)和競爭力構(gòu)成了直接威脅。
不僅如此,他還認(rèn)為,中國模式對西方自由資本主義構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他在幾次演講中均表示,開放市場和私人資本是刺激經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,這在上世紀(jì)90年代后期已成為世界共識(shí),但這種共識(shí)正面臨國家資本主義的挑戰(zhàn)。許多國家不遵從西方的自由模式,比如中國,擁有龐大的金融資源,能有力地幫助國有企業(yè)增強(qiáng)競爭力,甚至不需要外來投資。
據(jù)霍馬茨透露,“針對所謂中國模式對我們的競爭力和全球體系的挑戰(zhàn),國務(wù)院最近進(jìn)行了很多思考”。他最近在華盛頓美中商會(huì)的一次演講中稱,美國正在經(jīng)合組織內(nèi)與其他成員國和經(jīng)合組織秘書處,對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行重大調(diào)整,在貿(mào)易和投資兩方面更新現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則,特別是針對中國國有企業(yè)制訂“競爭中立框架”。該框架包括一整套政策建議,從稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立、保證國有企業(yè)與私營企業(yè)的利潤率具有可比性、保證國有企業(yè)的價(jià)格形成方法反映實(shí)際成本等方面入手,確保國有企業(yè)和私營企業(yè)能夠公平競爭,從而解決國家資本主義對公司治理、貿(mào)易、投資和競爭等帶來的問題。美國希望通過確立新的游戲規(guī)則,來避免中國等國家利用各種刺激手段使競爭力向國有企業(yè)傾斜,以實(shí)現(xiàn)美國的競爭政策多邊化并適用于解決中國國內(nèi)爭端,同時(shí)更新經(jīng)合組織現(xiàn)有的國企公司治理指導(dǎo)原則。據(jù)悉,該框架的部分起草工作目前已近尾聲。霍馬茨認(rèn)為,美國及經(jīng)合組織其他成員對這個(gè)問題高度重視并做出了政治承諾,這將保證起草工作不久就能完成。
