六、投資增速平穩回落，投資結構進一步改善
2003年以來，雖然中央對固定資產投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動經濟增長的沖動依然十分強烈。2006年，投資增速總體上仍然偏快，剔除物價因素后，實際投資增長速度達到23%左右，和前幾年基本相當。違規新上項目問題嚴重，2006年對億元以上新開工項目清理表明，違規項目占25%左右。2007年，投資反彈壓力仍然較大，首先，投資在建規模偏大，2006年在建項目投資規模達到30多萬億，相當于當年三年的工作量；其次，投資擴張的內在機制尚未改變，有的地方繼續將投資增長作為政績考核的重要指標，個別地方把大項目與政績考核掛鉤，各地為十七大召開營造良好氣氛也會加大投資；再次，資金來源相對寬松。近幾年，企業效益好轉，工業企業利潤大幅度增長，企業投資資金十分寬裕。外匯儲備增長較快，人民幣外匯占款過多，也會增加貨幣供給水平，信貸資金充裕。但總的看，2007年我國固定資產投資將在快速增長中呈現平穩回落的態勢，一是中央對固定資產投資的調控力度不減，國家將繼續把控制新開工項目作為投資調控的重點，堅持嚴把土地和信貸兩個閘門，嚴格環保、技術和安全等市場準入門檻，防止投資需求再度反彈。二是部分加工工業產能過剩問題依然存在，利潤增速不高，必然降低企業投資意愿，約束部分行業的投資擴張；三是隨著貿易摩擦加劇和加工貿易政策調整，外商向我國轉移加工產業的步伐放慢，對明年固定資產投資有一定的抑制作用。綜合多種因素，2007年，全社會投資增長22%，比2006年回落5個百分點。國家將繼續合理引導投資方向，鞏固和加強農業地位，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，振興裝備制造業，加快發展高技術產業，促進服務業全面發展。
七、出口增速回落，貿易順差仍然較大
從出口看，世界經濟和世界貿易增速減慢，給我國出口帶來一些負面影響。龐大的外匯儲備和較大貿易順差將成為我國外貿持續發展面臨的主要問題，我國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻，人民幣匯率機制調整及人民幣升值將影響2007年出口的增長。限制“高能耗、高污染、資源性產品”出口的措施也會對我國出口產生抑制作用。但經過多年的發展，我國出口產品結構不斷升級，出口產品競爭力明顯提升。此外，近幾年投資形成了國內龐大的加工生產能力，國內市場競爭明顯加劇，迫使企業努力擴大出口。2007年，我國出口仍將保持較快增長。從進口看，能源、原材料、先進技術和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升，人民幣升值會增加對進口產品的需求。綜合分析，2007全年進、出口增長速度將達到15%左右，貿易順差約1500億美元，凈出口對GDP增長的拉動作用有所減弱。
八、實施穩健的財政政策，調整財政政策的著力點
我國經濟連續四年出現了平穩較快的發展態勢，維護好這一良好的發展勢頭，關鍵是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。同時，面對經濟發展中存在的投資增長過快、農業基礎比較脆弱、社會發展問題突出等問題，財政政策的著力點是在大力增收節支的基礎上，適當減少財政赤字，縮小長期建設國債發行規模，優化財政支出結構，支持新農村建設和社會事業發展。首先，加大支持社會主義新農村建設的力度，促進農民增收，增強農民消費能力。其次，加大對義務教育、公共醫療的財政投入，減輕居民教育、醫療方面的過重負擔，適當提高城鄉最低生活保障水平。再次，國債項目資金和中央預算內投資主要投向“十一五”重點基礎設施建設項目、有利于擴大城鄉居民消費的城鄉基礎設施項目城鄉電網、農村公路、城市軌道交通等、新能源技術開發利用和環保設施項目、農村教育醫療基建項目等。2007年全年財政收入增長15%左右，中央財政赤字規模可穩定在2500億元左右，國家長期建設國債發行保持500億元的規模。
九、貨幣政策適時適度微調，貨幣信貸穩定增長
貨幣政策對保持2007年的宏觀經濟穩定具有關鍵作用。當前，宏觀經濟運行的突出問題是外匯儲備增長過快、銀行體系流動性過剩，2007年的貨幣政策的基本目標是，綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制貨幣信貸總量，保持價格基本穩定，緩解國際收支不平衡的矛盾。同時，進一步優化信貸結構，達到適度控制投資增長、積極擴大消費需求。繼續完善人民幣匯率形成機制，增加人民幣匯率彈性，積極探索和拓展外匯儲備的使用渠道和方式。靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結構合理和貨幣市場利率的基本穩定；通過信貸政策引導商業銀行區別對待不同地區、不同行業、不同企業的貸款需求，保證企業合理正常的資金需求，繼續加大對農村和中小企業特別是一些成長型企業的貸款支持力度；在不斷健全個人信用征信體系的基礎上，大力發展個人消費信貸業務。初步預測，2007年全年廣義貨幣同比增速將達到16%左右，狹義貨幣增速將達到16%左右，新增貸款規模控制在3萬億元。
十、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制機制保證
改革是發展的動力，是實現科學發展的根本保障。我國經濟增長方式粗放、結構不合理很大程度上是體制機制不完善造成的。保持經濟平穩較快發展，提高經濟增長質量和效益，必須加大改革力度。當前改革的主要任務是：以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。要全面推行依法行政、進一步改革行政審批制度，理順政府與企事業單位、市場中介組織的關系，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；以理順產權關系為重點，進一步深化企業改革。要繼續推進國有經濟結構和布局的戰略性調整，加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度，推進投資主體和產權多元化。進一步完善國有資產監督管理體制，加快國有資本經營預算制度；以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化財稅體制改革。要完善中央對地方財政轉移和支付制度，理順省級以下財政管理體制。穩步推進稅制改革，統一內外資企業所得稅率，改革資源稅制度，適時開征燃油稅，為實行增值稅轉型和推行物業稅創造條件；以完善法人治理結構和優化金融結構為重點，深化金融體制改革。要鞏固和深化國有商業銀行的改革成果，推行政策性銀行向開發性轉型，穩步發展多種所有制中小金融企業；以完善市場功能為重點，推進重要資源性產品和生產要素價格形成機制的改革。進一步理順水、電、煤、油、土地等價格，建立反映資源稀缺程度和生產供求關系的價格形成機制，大力整頓和規范市場秩序。
作者：祝寶良 編輯：曉棠 來源：中國經濟時報
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