中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：通過專家、媒體、網(wǎng)民的多重評選，2006年度十大影響性訴訟如今已經(jīng)新鮮出爐。盡管它們可能是當(dāng)下十大熱評中最具民意和專業(yè)內(nèi)涵的權(quán)威評選活動，但讓每一個(gè)理性讀者感受更多的，還是其宣示意義；盡管2006年中國十大影響性訴訟的每個(gè)案件我們都耳熟能詳，盡管每個(gè)案件都深刻影響著我們的生活，盡管每個(gè)案件都有其制度價(jià)值，但在這樣一個(gè)利益多元的信息時(shí)代，在一個(gè)亟待崛起、人文日新的大國，你用什么來證明，那些并沒有入選的案件其影響力就低于候選的30案例，甚至今天我們選出的“十大”呢？年頭歲尾，正是一個(gè)周期的轉(zhuǎn)圜點(diǎn)，我們只不過以此回顧剛剛走過的2006年某些令人感動的場景，凝神傾聽我們這個(gè)古老民族走向法治時(shí)代的進(jìn)步足音。
自古以來，凡是存在著法律的社會，總是存在著那么一些特殊的個(gè)案，它是那個(gè)社會的法制話題，影響著那個(gè)社會的法制走向。蘇格拉底可以逃避審判，其中對他的一項(xiàng)指控，就是不信仰雅典的神。面對死亡，蘇格拉底選擇接受陪審團(tuán)并不公正的審判。商鞅為表明法度的嚴(yán)肅性，先設(shè)計(jì)一個(gè)徙木獎(jiǎng)勵(lì)的案例立信，通過變法塑造了強(qiáng)秦。1954年，美國聯(lián)邦最高法院就布朗訴教育委員會案做出判決，否定了“分離但平等”的種族歧視觀點(diǎn)，使得林肯以來的民權(quán)運(yùn)動有了新的發(fā)展。這些類似的案例讓人們開始不僅相信紙上的法，而且愿意從個(gè)案中感受法律的存在。
人類總是通過歸納和推理的方法來認(rèn)識世界，而個(gè)案不僅是歸納規(guī)則的開始，也是演繹規(guī)則的過程。影響性個(gè)案在判例法國家，是重要的法律淵源；在制定法國家，既是檢驗(yàn)立法也是促進(jìn)法律完善的工具。
所謂法治，它并不是遙不可及的理念，也不是枯燥無味的法條。它并不僅僅存在于書本上，它真真切切地存在于我們身邊。法治其實(shí)就是我們身邊的一個(gè)個(gè)個(gè)案，尤其是那些影響深遠(yuǎn)的典型案例。
影響性訴訟，以法治的方式實(shí)踐法治，以法治的方式推進(jìn)法治，以法治的方式創(chuàng)新法治，并達(dá)成社會各利益群體的和諧共處。在后法律移植時(shí)代，個(gè)案已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生、將會發(fā)生對中國法治進(jìn)程無比巨大的影響，我們樂意積極地觀察研究并將它們推薦給社會各界。
傾聽2006年中國法治的足音，既有高歌猛進(jìn)，亦有細(xì)碎的腳步，更有泥濘的艱澀。我們關(guān)注中央堅(jiān)定不移的改革和反腐的決心，關(guān)注死刑復(fù)核權(quán)回收最高院和司法保障人權(quán)理念落實(shí)，也為動了老百姓養(yǎng)命錢的上海社保基金案件，為阜陽中級人民法院腐敗案件，以及邱興華等訴諸暴力行兇殺人的惡性犯罪深感擔(dān)憂。但不管怎樣，我們都不必諱言影響社會和諧的矛盾和問題，關(guān)鍵是要透過這些案例所暴露出來的社會矛盾，所反映的深層次問題，來積極尋求個(gè)案促進(jìn)制度完善的契機(jī)，為建設(shè)社會主義和諧社會最大限度地增加和諧因素及最大限度地減少不和諧因素做出不懈地努力。
1、乙肝病毒攜帶者就業(yè)歧視案
影響力：乙肝就業(yè)歧視并不是一個(gè)新話題，但是該案依然能夠成為2006年十大影響性訴訟之首，原因在于它背后所涉及到的一億多人的切身利益，相似的歧視性遭遇和共同的利益讓他們已經(jīng)形成了一個(gè)緊密的社會群體。平等就業(yè)權(quán)是指勞動者平等地獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)利，即在就業(yè)機(jī)會的獲得方面，勞動者不因性別、年齡、種族等人的自然差別而受歧視，在就業(yè)機(jī)會面前一律平等，而對乙肝病毒攜帶者的就業(yè)歧視顯然侵犯了這一權(quán)利。讓數(shù)量如此龐大的人群在起跑線上就喪失了平等的競爭機(jī)會，限制甚至阻塞了一部分社會成員的發(fā)展前景，不僅有失公平，而且是對社會資源的一種巨大的浪費(fèi)，最終也會影響社會的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。適值《勞動合同法(草案)》頒布征求社會意見之際，平等就業(yè)權(quán)也就更加引人關(guān)注。
2、少女登機(jī)被拒截肢案
影響力：該案反映了中國轉(zhuǎn)型社會中的諸多問題：航空法律法規(guī)如何對面臨危難境地的個(gè)體和相關(guān)的整體利益間進(jìn)行平衡，在情況危難而風(fēng)險(xiǎn)卻又不確定的情況下該如何拯救受害人，相關(guān)的做法如何制度化法定化。對于旅客而言，為了更好地享受便利，更多地了解一些航空運(yùn)輸方面的知識也是必需的，尤其是對于要搭乘飛機(jī)的危重病人及家屬，及時(shí)與航空公司溝通也將有百利而無一害。
但最重要的是，相關(guān)立法執(zhí)法部門在類似問題處理中的職責(zé)如何承擔(dān)，具有壟斷地位的航空公司應(yīng)如何給旅客提供舒適便利的運(yùn)輸服務(wù)。貫徹以人為本的理念，保護(hù)“老幼病殘?jiān)小钡热鮿萑后w的利益，尊重消費(fèi)者的權(quán)利應(yīng)是這些特殊企業(yè)的必修課。處于壟斷地位的航空公司的強(qiáng)勢，也許才是其對截肢少女如此漠視的制度原因，打破行業(yè)壟斷才是問題的根本解決之道。
3、邱興華殺人案
影響力：邱興華在鐵瓦殿殘殺10人，在逃亡途中又殺一人，這是2006年最血腥的暴力案件之一。盡管邱興華的二審律師向法院提請對其進(jìn)行司法精神病鑒定，一些法學(xué)專家和精神病學(xué)專家也根據(jù)他們的職業(yè)判斷呼吁對其進(jìn)行鑒定，但是陜西省高院最終還是依法做出了死刑判決。
因?yàn)椋谖覈F(xiàn)行的精神病司法鑒定體制下，申請人的鑒定申請并不必然地啟動鑒定程序，其決定權(quán)在司法機(jī)關(guān)。一個(gè)連殺數(shù)人兇手的死刑程序正當(dāng)性問題，能夠引起如此大規(guī)模的社會辯論，這本身足可以看出人們對法治的期望，這既是社會的寬容，也體現(xiàn)了信息時(shí)代的特點(diǎn)。而此后輿論轉(zhuǎn)向?qū)η癜副缓θ说年P(guān)注，最高人民法院表示研究建立刑事被害人國家救助制度，更顯個(gè)案促進(jìn)制度完善的影響力。
4、“齊二藥”假藥案
影響力：由于藥品質(zhì)量問題產(chǎn)生的致死、致傷患者的案件，已經(jīng)屢見不鮮；但此案中的主角，并非生產(chǎn)假冒食品的小作坊，而是通過國家GMP認(rèn)證(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證)的大型正規(guī)企業(yè)；銷售的也并非偷偷摸摸上市的三無產(chǎn)品，而是通過合法渠道光明正大流通的“國藥準(zhǔn)字”號。這實(shí)在讓消費(fèi)者防不勝防。
齊齊哈爾第二制藥有限公司的假藥生產(chǎn)和上市暢通無阻，且通過了國家藥監(jiān)局的GMP認(rèn)證，這充分暴露了政府監(jiān)管的漏洞。政府藥監(jiān)部門作為藥品質(zhì)量和安全的最后擔(dān)保者，是國家和公民天然的依賴對象，但這次事件卻讓該部門本身和“國藥準(zhǔn)字”都遭到了前所未有的信任危機(jī)。我國新藥申請每年高達(dá)一萬多種，如何讓公眾重新建立對中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的信任，無疑是我國政府面臨的一個(gè)重大問題。
5、阜陽法院腐敗案
影響力：不可否認(rèn)，出現(xiàn)一些法官腐敗現(xiàn)象確實(shí)在所難免。但是，當(dāng)法官腐敗逐漸呈現(xiàn)出前“腐”后繼的態(tài)勢時(shí)，司法領(lǐng)域的反腐無疑就任重道遠(yuǎn)了。如果司法腐敗不能得到有效遏止，司法公正就很難得到保證，人們也會逐漸喪失對法治的信仰。“司法是正義的最后一道防線”，這條防線一旦失守，公眾就失去了維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一點(diǎn)希望。遏制法院腐敗，必須從健全相關(guān)體制入手，從源頭上根除司法腐敗。在當(dāng)前情況下，既要建立“不愿為”的自律機(jī)制，也要建立“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制，還要建立“不必為”的保障機(jī)制，讓這些相關(guān)制度互為制約、互為支撐，使我們的法官們“一個(gè)也不能壞”，“一個(gè)也不敢壞”。
6、李剛訴全國牙防組案
影響力：這是一個(gè)最終結(jié)果令各方都比較滿意的影響性訴訟。雖然法院駁回了對衛(wèi)生部的起訴，避免了作為國家行政機(jī)關(guān)敗訴的尷尬，但案件還是取得了積極的社會效果。一方面，市場上已經(jīng)看不到打著全國牙防組認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品；另一方面，法院向國家認(rèn)監(jiān)委、衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函；再次，認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部共同做出了要求牙防組停止開展口腔保健品認(rèn)證活動的處理決定，并著力推動建立我國口腔用品認(rèn)證制度；李剛最后獲得了賠償，案件勝訴了。一個(gè)口香糖上小小認(rèn)證標(biāo)志，在善于發(fā)現(xiàn)法律問題的李剛眼里，就演繹出一場公民個(gè)人、司法機(jī)關(guān)、媒體、公眾、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)等各方參與的案件，并最終演化為公共事件。案件以李剛的勝訴結(jié)束，但案件對社會的影響還會持續(xù)。所謂法治，它并不僅僅存在于書本上，也不是不可際遇的空想，它真真切切地存在于我們的身邊；法治，它并不是遙不可及的理念，也不是枯燥無味的法條。法治其實(shí)就是我們身邊的一個(gè)個(gè)的案例，尤其是那些具有深遠(yuǎn)影響的個(gè)案。
7、上海社保基金案
影響力：上海社保基金案之所以會成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關(guān)系國計(jì)民生的社保領(lǐng)域，社保基金是老百姓的“保命錢”；三是眾多官員牽涉其中，彰顯了中央反腐敗的極大決心。
該案同時(shí)反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。如何建立社保基金征繳、管理、發(fā)放的科學(xué)運(yùn)營模式，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發(fā)生后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。改革當(dāng)前社保基金的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的必要之舉。
8、藥監(jiān)局高官落馬案
影響力：藥監(jiān)局腐敗窩案與“齊二藥”案和“奧美定”案同時(shí)入選本次十大影響性訴訟，十有其三，既是相互印證的邏輯必然，又反映出人們對公共衛(wèi)生領(lǐng)域深深的憂慮。鄭筱萸之于“齊二藥”，郝和平之于“奧美定”，兩個(gè)重大公共衛(wèi)生安全事件竟都能在藥監(jiān)局找到相應(yīng)的注腳。
看病難問題已成為制約我國社會進(jìn)步的一大難題，但藥價(jià)卻始終虛高不下。藥價(jià)下調(diào)雖已達(dá)十九次之多，但效果卻并不是很明顯。藥監(jiān)系統(tǒng)這些高官的落馬實(shí)際上為這一頑疾給出了答案———若想為民眾提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，我們就必須改革藥監(jiān)系統(tǒng)從醫(yī)療器械到新藥審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制度上鏟除滋生腐敗的土壤。
9、“奧美定事件”
影響力：有關(guān)政府部門的監(jiān)管不力，美容行業(yè)的虛假承諾及行業(yè)自律的缺位使得近30萬人付出了慘痛的代價(jià)。受害者的損失到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任，恐怕僅僅一個(gè)企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在源頭上，醫(yī)療器械司的審批就存在嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象。“奧美定”生產(chǎn)廠商拿著國家藥監(jiān)局的批文來獲取消費(fèi)者的信任，他們是在出賣政府信用。整形美容手術(shù)是高風(fēng)險(xiǎn)的手術(shù)，但是眾多美容醫(yī)生對消費(fèi)者刻意回避手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至有意把整形美容描述得有百利而無一害，而行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律方面幾乎毫無建樹。“奧美定”固然危害嚴(yán)重，但如果管理部門和社會各界沒有進(jìn)行深刻的反思，并采取切實(shí)的整改行動，這樣的悲劇也許還會繼續(xù)發(fā)生。
10、南方證券股份有限公司破產(chǎn)案
影響力：南方證券公司破產(chǎn)案件，不僅表明了中國的證券行業(yè)正在加速自身的改革，國內(nèi)資本市場真正的規(guī)模券商時(shí)代即將來臨；而且也再次證明：市場競爭中產(chǎn)生虧損而倒閉是正常的市場現(xiàn)象，就應(yīng)按市場規(guī)律的要求來進(jìn)入破產(chǎn)法律程序，這是法治環(huán)境下處理問題最有效的方式。
由于證券公司等金融機(jī)構(gòu)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，其倒閉或破產(chǎn)涉及到不特定公眾的切身利益，涉及到金融秩序和社會秩序的穩(wěn)定，因此，需要對金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理不善而瀕臨破產(chǎn)倒閉進(jìn)行專門和明確的法律規(guī)制。
目前，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例正在起草和研討之中，南方證券公司的破產(chǎn)案件將有力地推動這一立法進(jìn)程。另外，南方證券經(jīng)營管理中暴露出的諸多問題，也要求證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，證券公司也需要進(jìn)一步完善自身的治理結(jié)構(gòu)。
編輯：曉棠 來源：法制日報(bào)