2001年9月11日，恐怖分子劫持了美國4架民航客機，其中兩架撞坍了紐約世貿(mào)中心“雙子大廈”，一架撞毀華盛頓五角大樓的一角，另一架墜毀。這一系列襲擊導(dǎo)致3000多人死亡，并造成數(shù)千億美元的直接和間接經(jīng)濟損失。這是一架飛機撞擊紐約世貿(mào)中心“雙子大廈”南樓的拼版照片（2001年9月11日攝）。 新華社發(fā)
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：2001年“9·11”事件發(fā)生后，反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。但7年來，以先發(fā)制人和單邊主義為特征的美式“反恐戰(zhàn)爭”久拖不決，特別是伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭使美國付出了沉重的代價。為此，美國上下不得不反思“反恐戰(zhàn)爭”帶來的教訓(xùn)。此間觀察家指出，美國對其反恐政策作出調(diào)整在所難免。
“戰(zhàn)爭治恐”適得其反
“9·11”事件后，布什政府采納強調(diào)軍事打擊和先發(fā)制人的新保守主義學(xué)說，頻頻出擊，在全球范圍內(nèi)發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”。然而，美國非但未能通過戰(zhàn)爭徹底搗毀恐怖分子的巢穴，摧毀恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)，反而不得不面對在中東和北非出現(xiàn)不少新的恐怖主義孳生地的現(xiàn)實。
美國智庫蘭德公司今年7月發(fā)表的一份研究報告指出，盡管“9·11”事件以來美國本土再未遭受恐怖襲擊，但美國反恐的首要目標(biāo)“基地”組織卻在歐、亞、非三大洲不斷制造恐怖事件，并在巴基斯坦和阿富汗邊境建立起“穩(wěn)固后方”，實力未見削弱。這足以顯示單純使用戰(zhàn)爭手段進行反恐的嚴(yán)重局限性。
這份報告對1968年至2006年間648個恐怖組織的興衰進行了分析，指出只有7％的恐怖組織是在戰(zhàn)爭打擊下滅亡的。報告作者瓊斯認(rèn)為，“反恐戰(zhàn)爭”一詞本身就不恰當(dāng)，它無形中迎合了所謂“文明沖突”理論，使得恐怖主義在中東等地更有市場。美國的盟友英國和澳大利亞都已放棄使用“反恐戰(zhàn)爭”這個詞，而改用“反恐行動”。
“中心戰(zhàn)場”行將轉(zhuǎn)移
伊拉克戰(zhàn)爭既是美國現(xiàn)行反恐政策的“代表作”，也是布什政府眼中的“反恐中心戰(zhàn)場”。然而，美國盡管擁有全世界公認(rèn)的最強大的經(jīng)濟和軍事實力，并付出耗資6530億美元、傷亡3．3萬名軍人的高昂代價，但至今也無法真正平定伊拉克局勢。
在美國國內(nèi)，反戰(zhàn)情緒不斷高漲，它不僅使共和黨輸?shù)袅?006年的中期選舉，而且給共和黨實現(xiàn)在今年大選中保住執(zhí)政地位的目標(biāo)構(gòu)成巨大障礙；在國際社會，伊拉克戰(zhàn)爭使得美國的反恐政策日益失去支持。
一段時間以來，由于阿富汗局勢惡化，美國民間和政界要求將反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗的呼聲不斷高漲。《今日美國報》最近進行的一次民調(diào)結(jié)果顯示，盡管近7成美國人反對伊拉克戰(zhàn)爭，但三分之二的人認(rèn)為美國對阿富汗采取軍事行動是正確的。不久前接受蓋洛普調(diào)查的100名美國國家安全專家中，70％的人支持在從伊拉克撤軍的同時向阿富汗增兵。
為了迎合民意并爭奪國家安全方面的“話語權(quán)”，民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬和共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩各自拋出“反恐戰(zhàn)爭”新主張。奧巴馬多次重申，如當(dāng)選總統(tǒng)，將在16個月內(nèi)從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊，同時將留下數(shù)量不定的其他部隊執(zhí)行非作戰(zhàn)任務(wù)。麥凱恩盡管不愿設(shè)立從伊拉克撤軍的時間表，但也表示如果伊拉克局勢日趨穩(wěn)定，美國可能會在兩年內(nèi)大幅減少駐伊兵力。在阿富汗問題上，他們都承諾增兵。
分析人士認(rèn)為，明年美國新總統(tǒng)上臺后，很可能將逐步減少駐伊美軍人數(shù)，同時將加強在阿富汗的反恐和軍事行動。此舉將對美國、南亞和世界的局勢產(chǎn)生何種影響，現(xiàn)在還難以預(yù)料。
恐怖陰云長期籠罩
接受蓋洛普調(diào)查的100多名美國國家安全專家中的多數(shù)人對美國現(xiàn)行反恐政策持否定態(tài)度，并認(rèn)為恐怖威脅盡管不再緊迫，但恐怖陰影仍將長期籠罩美國。71％的人認(rèn)為，未來數(shù)十年內(nèi)，另一場“9·11”事件將在美國重新上演。85％的人認(rèn)為，10年內(nèi)極有可能發(fā)生規(guī)模較小的襲擊事件。
不過，皮尤中心近期的一項調(diào)查表明，自“9·11”事件以來，美國人第一次不再把國家安全視作首要問題。
《外交政策》雜志認(rèn)為，在“9·11”事件七周年到來之際，美國人的安全焦慮感有所緩和有多種原因，其中包括過去7年來美國再沒發(fā)生第二次重大襲擊事件，以及美國當(dāng)前普遍面臨的經(jīng)濟壓力使得美國人無暇他顧，等等。
此間專家指出，恐怖主義是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，國際社會只有加強合作，努力解決不公正現(xiàn)象，采取包括經(jīng)濟、政治、文化和軍事手段在內(nèi)的綜合措施，才能鏟除恐怖主義滋生的土壤，驅(qū)散徘徊在世界各地的恐怖幽靈。個別國家如果一味依靠戰(zhàn)爭手段進行反恐，必將適得其反。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：劉一川）
