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深圳有望啟動(dòng)"行政權(quán)三分" 逐步撤銷區(qū)級(jí)政府 2009-05-25 09:08
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。 一個(gè)明確的信號(hào)是，深圳在2003年大張旗鼓開(kāi)始卻又悄無(wú)聲息流產(chǎn)的“行政權(quán)三分”改革，即將重啟。 “行政權(quán)三分”，是將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。但實(shí)際操作上將會(huì)面臨機(jī)構(gòu)撤并、部門定級(jí)等阻力。 作為繼濱海新區(qū)、浦東新區(qū)之后的中國(guó)第三個(gè)全國(guó)性綜合改革配套區(qū)，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。 這一《方案》從年初深圳市正式遞交至批復(fù)歷時(shí)不到半年，與前兩個(gè)綜改區(qū)的漫長(zhǎng)等待不可同日而語(yǔ)，堪稱“深圳速度”。 《方案》的操刀者，深圳市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任蒙敬杭日前對(duì)本報(bào)記者確認(rèn)，深圳已定于本周在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)正式公布《方案》全文。 行政管理體制改革居首 將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。 本報(bào)記者從多個(gè)權(quán)威渠道獲悉，在《方案》涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。 本報(bào)記者獲悉，在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。 深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正對(duì)本報(bào)分析，這意味著深圳將在全國(guó)率先探索全新的政府架構(gòu)，即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。 深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是深圳“行政權(quán)三分”改革最初的設(shè)計(jì)者之一。他回憶稱，2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，其即將成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。 6年前改革無(wú)果而終 由于規(guī)劃中決策部門的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”。最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。 馬敬仁說(shuō)，按照當(dāng)時(shí)的思路，深圳將對(duì)政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)的于幼軍曾解釋三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長(zhǎng)管轄。” 這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報(bào)告中“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路卻在披露后面臨著巨大的壓力。 而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來(lái)，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。改革的另一設(shè)計(jì)者、汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)杜鋼建回憶，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局級(jí)部門將被撤銷或合并，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人事安排的巨大障礙。 馬敬仁舉例稱，由于規(guī)劃中決策部門的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開(kāi)始我們的規(guī)劃是3個(gè)，后來(lái)一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。
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