中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》7月29日國際言論版頭條：中國政府確定醫(yī)療改革方向后，開始將注意力集中于養(yǎng)老金改革。這一領(lǐng)域內(nèi)的問題繁多而復(fù)雜，牽涉面廣，改革難度很大。中國60歲以上人口平均每年增加3％，遠高于世界上絕大多數(shù)國家。聯(lián)合國預(yù)計，中國到2050年將有30％人口年齡超過60歲，總數(shù)高達4.5億。西方發(fā)達國家也面臨嚴峻的人口老齡化問題，但中國的情況大不相同。按照目前推行的養(yǎng)老金制度，中國在本世紀中葉進入老齡社會時，將有超過50％的勞動人口尚未覆蓋在任何養(yǎng)老金保障范圍內(nèi)，即使那些已經(jīng)獲得養(yǎng)老金的公民也會普遍感覺養(yǎng)老金金額太低。
中央及地方政府多年前已經(jīng)開始著手解決這一難題。首先，中央政府于1997年引入一項新的企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金計劃。十幾年來，這一計劃的覆蓋面逐漸擴大，參保人數(shù)不斷增加，從1997年的8600萬增加到今天的1.6億。其次，許多地方政府出臺了農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)老金制度。通過提供配套補助金鼓勵農(nóng)民參保的做法在全國范圍內(nèi)取得了明顯成效。此外，中央政府已經(jīng)開始考慮引入社會養(yǎng)老金機制。許多新型農(nóng)村養(yǎng)老金制度都規(guī)定向那些年齡60歲以上，沒有或缺少養(yǎng)老保障的老年人口提供社會養(yǎng)老金。最后，中央政府建立起國家社會保險基金（NSSF）。作為支持現(xiàn)有養(yǎng)老體系的重要資金來源，該基金項目在11個省范圍內(nèi)為城鎮(zhèn)企業(yè)個人養(yǎng)老金賬戶籌集資金，提高了那些已經(jīng)出現(xiàn)赤字的地方財政獲所得的稅收補助水平。
盡管這些措施都在一定范圍內(nèi)取得成效，但對于復(fù)雜問題的小修小補往往阻礙了徹底改革的步伐。中國養(yǎng)老金制度改革需要從根本上解決四個主要問題。
首先是幾種養(yǎng)老金體系之間的平衡問題，這些養(yǎng)老金包括國家資助的社會養(yǎng)老金、國家組織的強制性雇主雇員共繳型養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金（企業(yè)養(yǎng)老金）和自愿私人養(yǎng)老金，也就是由世界銀行率先推行的所謂養(yǎng)老金體系“四大支柱”。國家社會養(yǎng)老金制度必須保障那些沒有經(jīng)濟來源的公民日后也能得到一定的養(yǎng)老保障。盡管要實現(xiàn)這一目標往往以降低普通城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金為代價，但這是國家社會養(yǎng)老制度義不容辭的法定義務(wù)。我認為職業(yè)養(yǎng)老金及私人養(yǎng)老金是中國養(yǎng)老金體系中最為重要的部分。國家應(yīng)當通過目標明確的稅收減免政策鼓勵這兩種養(yǎng)老金制度進一步發(fā)展。
其次，國家應(yīng)當“整合”幾種養(yǎng)老金體系，使公民不僅可以從容地選擇、變更不同養(yǎng)老金體系，而且可以跨地域參保。這一改革需要各級部門和各地政府的協(xié)同組織，通力合作。要實現(xiàn)這一目標必須廢除原有的城市/農(nóng)村劃分，取而代之的是將公民平等地按照雇傭關(guān)系劃分為那些可以與雇主一起按時經(jīng)常繳納養(yǎng)老金的公民以及那些無法按照該標準繳納養(yǎng)老金的公民。后一群體主要包括農(nóng)民、城市自由職業(yè)者及合同制民工等，他們無疑需要更加靈活的養(yǎng)老金制度。突破養(yǎng)老金種類和地域限制的改革對公共及私人部門在養(yǎng)老金交付環(huán)節(jié)的職責(zé)提出了新挑戰(zhàn)。目前地方政府統(tǒng)一組織養(yǎng)老金的發(fā)放工作，不但效率低下，而且給地方財政帶來沉重負擔。如果能夠在省級或大城市一級政府統(tǒng)籌組織發(fā)放城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，那么不僅可以擴大養(yǎng)老金總量，而且能夠豐富投資渠道，有效降低交易成本，從而極大地提高整個系統(tǒng)的運行效率。對于那些需要靈活參保的工人，政府可以與大型私有保險公司簽訂這部分人群的個人養(yǎng)老金管理合同，通過審慎的市場調(diào)控，既能有效控制管理成本，又為保險公司留下足夠的利益競爭空間。
再次，養(yǎng)老金制度改革需要關(guān)注城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系中的個人賬戶。1997年，中國剛剛在城鎮(zhèn)建立養(yǎng)老金個人賬戶制度時，所有上繳收益不得不用來填補此前老制度下離退休人員的養(yǎng)老金缺口。后來，在11省范圍內(nèi)，個人養(yǎng)老金賬戶得到了不同程度的注資扶助，其中一部分來自國家社保基金，另一部分由地方政府統(tǒng)籌。但在其他省，個人養(yǎng)老金賬戶始終沒有得到有效資助。這些省區(qū)的個人養(yǎng)老金賬戶體系十分龐雜，根本不會為投資在回報方面帶來任何附加值，對管理者來說運營成本高昂，是一個沉重的負擔。我主張廢除個人賬戶制度，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N固定福利的形式，該項福利的高低，取決于個人平均工資和當?shù)仄骄べY水平，而且要根據(jù)資金的整體運營情況及時調(diào)整。另外一項關(guān)鍵的改革是將參保期限由目前的15年提高至30年，落實相關(guān)政策提升退休年齡。
最后一個問題也是養(yǎng)老金制度改革的最大困難，即怎樣資助這樣一個龐大的養(yǎng)老金體系。這個體系無疑需要注資，但這一體系完全可以，也應(yīng)當在一段時間內(nèi)穩(wěn)定地建立起來。從支付到領(lǐng)取養(yǎng)老金時間跨度很大，為資本運營和管理方留下了充足的時間。目前，已經(jīng)有地方出現(xiàn)了以個人養(yǎng)老金賬戶余款和社會養(yǎng)老金結(jié)余的形式進入市場的創(chuàng)業(yè)資本，這為我們經(jīng)營好養(yǎng)老金體系提供了現(xiàn)實的佐證。
中國養(yǎng)老金體系（不僅限于社保資金）還可以吸引一批國有企業(yè)股份和國家持有的外匯資本，為新進資本設(shè)計合理的股權(quán)資產(chǎn)投資組合。這樣不僅可以利用巨大的外部資產(chǎn)平衡同樣巨大的內(nèi)部債務(wù)需求，而且在養(yǎng)老金運營能做到理性決策，進而增加收益的前提下，能夠有效化解和利用中國日益增大美元存量。
誠然，這些改革措施都觸及到問題的根本，對政府的執(zhí)政能力要求甚高，尤其是對省級政府提出了許多新挑戰(zhàn)。但是，如果中國在10年內(nèi)不認真對待養(yǎng)老制度中存在的問題，那么就不得不推行一場勇敢而徹底的改革。（作者為歐洲－中國社會保障改革合作項目資金管理專家 格雷森·克拉克 編輯 裴培 張峰）
