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中外資本“下鄉圈地”

漢川農銀村鎮銀行的發展，與國家支持設立村鎮銀行的大背景不無關系。

7月底，銀監會發布《新型農村金融機構2009年－2011年總體工作安排》，宣布計劃于2009年至2011年在全國設立1027家村鎮銀行。

據中國銀監會數據，自2006年底到2009年6月末，全國已有118家新型農村金融機構開業，引入各類資本47.33億元，吸收存款131億元，累計發放農戶貸款55億元，中小企業貸款82億元。

“農村資金一直在流向城市，導致中國金融分布不均。城市過度密集，而農村供給嚴重不足。”中國社會科學院金融所結構金融研究室主任殷劍鋒說。

清華大學一份研究報告指出，中國農村現有1.2億戶農民有貸款需求，但現有銀行只能滿足60%。另一方面，隨著二元經濟結構逐步一元化，農村與城市之間的差距逐步縮小，農村成為一個巨大的潛力市場。

這也正是外資銀行下鄉的沖動甚至強于中資銀行的原因所在。

2006年底，銀監會開始農村新型金融機構試點，實行資本放開和機構放開，允許民間資本和國外金融資本等社會各類資本參與農村金融市場，允許新設村鎮銀行等新型農村金融機構。

2007年3月1日，由南充市商業銀行發起、多家民營企業參與的第一家村鎮銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行掛牌開業。由10余人組成、注冊資本僅200萬元的惠民村鎮銀行，可謂當時中國最小的銀行。

按照資本放開和機構放開的準入政策，村鎮銀行在發展中走出了一條資本來源多樣化的道路。銀監會提供的數據顯示，100多家村鎮銀行中，有80家由地方中小銀行發起設立；14家由國家開發銀行、國有銀行和全國性股份制銀行發起設立；6家由外資銀行發起設立。