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健步邁向法治政府 我國全面推進依法行政 2009-09-03 15:05
1989年4月4日，新中國第一部“民可告官”的法律——行政訴訟法誕生。這使得我國幾千年來只準“官管民”，不能“民告官”的歷史傳統(tǒng)發(fā)生根本性變革。 “制定行訴法的阻力是很大的。”回憶起這部法律的制訂過程，全國人大常委會法工委原主任顧昂然說，當時有的人說，如果公民可以告政府，政府還有什么權(quán)威。有的人甚至提出，這樣會助長“刁民”告狀。 打破傳統(tǒng)思想的束縛，行政訴訟法誕生以來，為公民有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)提供了重要途徑，對于依法保護公民合法權(quán)益、推進依法行政具有里程碑式的意義。在行政訴訟制度的推動下，行政機關(guān)依法行政的自覺性逐步得到提高。 為了落實依法治國基本方略、大力推進依法行政，1999年7月國務(wù)院召開了全國依法行政工作會議，并于同年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，對全面推進依法行政作了部署。2003年3月新一屆國務(wù)院組成后，立即修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政確立為政府工作的三項基本準則之一，并明確規(guī)定依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。 2004年3月，國務(wù)院發(fā)布指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件——《全面推進依法行政實施綱要》。綱要明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標，標志著我國依法行政工作進入了全面深化階段。 對于新中國成立六十年來，尤其是改革開放以來政府法制工作取得的成就，國務(wù)院法制辦主任曹康泰說：“從起步到全面推進，我國政府法制工作取得了突破性進展，政府對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個方面的管理，都實現(xiàn)了從無法可依到有法可依、從主要依靠行政手段到把依法行政作為基本準則的歷史性轉(zhuǎn)變。” 在行政立法方面，政府的立法理念不斷向“條件成熟再立法”、“粗細兼?zhèn)洹鞭D(zhuǎn)變。政府立法工作的重點，也由過去側(cè)重經(jīng)濟領(lǐng)域立法，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)方面的立法，高度重視直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。 隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，政府行政管理方式開始了由權(quán)力導向型向規(guī)則導向型的轉(zhuǎn)變。 行政審批制度改革，是創(chuàng)新行政管理方式的重要切入點之一。截至2007年10月，國務(wù)院分四批取消、調(diào)整1992項行政審批，各級政府共取消、調(diào)整22000多項行政審批，均占原有審批項目總數(shù)一半以上。 為提高政府工作透明度，自2000年12月以來，國務(wù)院采取措施，大力推進政務(wù)公開工作，2007年4月國務(wù)院公布了政府信息公開條例，確立了一系列原則和制度。 法律的生命在于執(zhí)行。隨著有法可依的逐步實現(xiàn)，行政執(zhí)法成為推進依法行政的重要方面。在行政執(zhí)法上，政府部門從“多頭執(zhí)法”“權(quán)責不一”向相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法、權(quán)責一致不斷轉(zhuǎn)變。 據(jù)統(tǒng)計，截至2007年12月31日，除經(jīng)國務(wù)院批準的82個相對集中行政處罰權(quán)試點城市外，還有190個設(shè)區(qū)的市政府和804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作；183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合執(zhí)法試點工作。 相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理領(lǐng)域逐步擴展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，有效解決了行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民等問題。 不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗和濫用。鑒于此，國務(wù)院不斷探索建立健全行政監(jiān)督制度，切實加強對行政行為的監(jiān)督。 行政復議是對具體行政行為進行監(jiān)督的重要手段。1999年行政復議法公布后，國務(wù)院就該法的貫徹實施專門下發(fā)文件，作了全面部署。 據(jù)國務(wù)院法制辦統(tǒng)計，近年來全國各級行政復議機關(guān)通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務(wù)等方式直接糾錯的比例為14.67%；通過撤回申請、和解、調(diào)解等方式結(jié)案間接糾錯的比例為18.92%。及時糾正了一批違法或者不當?shù)男姓袨椋行У鼐S護了人民群眾的合法權(quán)益。 針對當前我國推進依法行政面臨的新形勢，曹康泰表示：“目前，我國改革開放進入了新階段，這就要求各級行政機關(guān)，必須堅持依法行政，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)。必須以有效解決行政爭議、及時化解社會矛盾為核心，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。” 編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（記者 陳菲 崔清新）
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