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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5試點(diǎn)省市啟動(dòng)緩慢 2009-10-26 08:46
公務(wù)員成為了“攀比”對(duì)象 在廣東省的實(shí)地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的。 “我認(rèn)為這種改革方案是不夠恰當(dāng)?shù)模霈F(xiàn)了一個(gè)很不好的結(jié)果：把公務(wù)員孤立起來(lái)了。”廣東省社科院人口社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，公務(wù)員現(xiàn)在是一馬當(dāng)先、一花獨(dú)秀。因?yàn)楣珓?wù)員的待遇原來(lái)就比企業(yè)的高很多，現(xiàn)在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個(gè)階層更加無(wú)法走到一起了。 “最高的這個(gè)公務(wù)員階層和后面兩個(gè)階層(事業(yè)人員與企業(yè)人員)相差更遠(yuǎn)。我覺(jué)得，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧是不恰當(dāng)?shù)摹！编嶈鳂E強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)楦母镩_(kāi)放30多年的成果，應(yīng)該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應(yīng)該得到提高。” 對(duì)于改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，程恩富認(rèn)為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實(shí)行三者聯(lián)動(dòng)。如果三者不能聯(lián)動(dòng)的話，這種改革制度推行起來(lái)肯定有阻力的。因?yàn)檫@些改革有“參照物”，就是國(guó)家公務(wù)員。 汪玉凱表示，現(xiàn)在人保部應(yīng)把國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這三者統(tǒng)籌來(lái)考慮，整體來(lái)謀劃，要找到大體能夠相對(duì)平衡的點(diǎn)。 “如果公務(wù)員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個(gè)社會(huì)階層，包括工人、知識(shí)分子、高級(jí)知識(shí)分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢(qián)的收入的話，我覺(jué)得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見(jiàn)。”鄭梓楨指出。 記者在廣東省采訪時(shí)了解到，許多高校教師認(rèn)為：對(duì)試點(diǎn)方案這樣的大事，事先卻幾乎沒(méi)有向社會(huì)征求意見(jiàn)，改革的直接利害相關(guān)人也沒(méi)有獲得對(duì)改革方案發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，覺(jué)得很難理解。 有關(guān)專家指出，由于制定過(guò)程缺乏公開(kāi)透明、沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)等，極有可能帶來(lái)種種隱患或可操作性較差等問(wèn)題。 暨南大學(xué)華文學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。“但將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致的內(nèi)容，顯然與《教師法》的有關(guān)規(guī)定不符。” 在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門(mén)進(jìn)行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實(shí)施方案尚未出臺(tái)，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關(guān)部門(mén)時(shí)，鈞被告知“不了解情況”。 事業(yè)單位分類事關(guān)“改革成敗” 與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風(fēng)順。 據(jù)有關(guān)專家介紹，作為廣東省第一個(gè)事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對(duì)分類歸屬、工資薪級(jí)、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費(fèi)及社保費(fèi)等。基于此種情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。 廣州市的情況也不樂(lè)觀。據(jù)知情人士介紹，相關(guān)部門(mén)在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，分批征求意見(jiàn)，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。 按照有關(guān)規(guī)定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說(shuō)，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)退休金，比起現(xiàn)在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對(duì)。 其實(shí)，在此之前，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，廣東省的部分地市已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類。 一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會(huì)分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書(shū)館、博物館(紀(jì)念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣州電視臺(tái)、社科院等單位，該類單位將實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持；第三類是其他藝術(shù)院團(tuán)，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂(lè)節(jié)目制作等經(jīng)營(yíng)性文化單位，要逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，面向市場(chǎng)。 “目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒(méi)有出現(xiàn)較大阻力。”中共佛山市委宣傳部長(zhǎng)葉志榮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，佛山市對(duì)行政類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強(qiáng)化公益屬性。 據(jù)葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和征求意見(jiàn)，佛山市出臺(tái)了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確實(shí)施分類改革。即按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類型，實(shí)施不同的改革方式和措施。 前不久，人保部副部長(zhǎng)胡曉義在接受媒體采訪時(shí)明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，現(xiàn)在分類正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。 實(shí)際上，早在十七屆二中全會(huì)上，就通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，其中對(duì)事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 據(jù)有關(guān)人士介紹，從1994年開(kāi)始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強(qiáng)的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類，這是改革的前提與關(guān)鍵。
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