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建立統(tǒng)一的國際環(huán)境治理機構(gòu)刻不容緩 2009-10-30 09:35
中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》10月30日言論版文章：環(huán)境危機全球肆虐。生物多樣性逐漸消失，森林退化，漁鄉(xiāng)荒廢，氣候突變……要解決這些棘手而重大的問題，必須對建構(gòu)國際環(huán)境治理體系這一緊迫議題有深刻的理解。潘多拉魔盒已經(jīng)打開，但世界應(yīng)對未知挑戰(zhàn)的態(tài)度和方法卻顯得越來越模糊和令人困惑。門類繁多的機構(gòu)、協(xié)議和條約束縛了環(huán)保事業(yè)的手腳。這個領(lǐng)域目前需要的是結(jié)構(gòu)性改革，刻不容緩。 德國總理安吉拉·默克爾和法國總統(tǒng)尼克拉斯·薩科奇就氣候變化問題，聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長潘基文，強調(diào)國際社會必須推進環(huán)境治理體系改革，借助今年年底哥本哈根全球氣候峰會，大力推動建立“世界環(huán)境組織”。也有其他國家領(lǐng)導(dǎo)人，盡管不在受邀參加聯(lián)合國氣候峰會和匹茲堡二十國峰會之列，但依然表現(xiàn)出與法德領(lǐng)導(dǎo)人相似的觀點。 面對嚴(yán)峻的環(huán)境問題，與各國環(huán)保部部長的感受相似，整個世界都越來越意識到，如若沒有政治的強力干預(yù)和有效的國際行動體系，所謂抓住機遇，解決環(huán)境問題實屬癡人囈語。諸多國際組織以可持續(xù)發(fā)展之名，肩負(fù)環(huán)保使命，貌似大權(quán)獨攬，但它們向來窘于資金匱乏或缺少實權(quán)，致其行動計劃淪為紙上談兵。其中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）是處理全球氣候問題的權(quán)威組織，但在聯(lián)合國所有機構(gòu)中，環(huán)境規(guī)劃署的年度預(yù)算總是位列榜尾，一年的預(yù)算還買不起一架“波音”737飛機。 環(huán)保領(lǐng)域的資助大多以設(shè)施和資金形式流失，而這些設(shè)施和資金往往與那些真正負(fù)責(zé)全球環(huán)境議程設(shè)置的關(guān)鍵機構(gòu)毫無干系。此外，旨在解決全球環(huán)境問題的，數(shù)以百計的條約和協(xié)議均設(shè)有獨立的秘書機構(gòu)，給解決全球氣候問題帶來許多人為障礙。多頭監(jiān)管使協(xié)調(diào)工作舉步維艱。這種混亂局面同樣分散了稀少的環(huán)保資金。最近一項調(diào)查顯示，與建立有組織的統(tǒng)一環(huán)保協(xié)約執(zhí)行機構(gòu)相比，眾多獨立機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)行各自環(huán)保協(xié)議或條約過程中產(chǎn)生的行政成本是前者的四倍多。在應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機的過程中，有限的資源本可以得到更好的分配和使用。 對于那些人力及財政資源有限的發(fā)展中國家，就成本而言，盡快改革環(huán)保資源分配和使用時的復(fù)雜格局和低效模式是一項現(xiàn)實而艱巨的任務(wù)。例如，從1992年至2007年，與環(huán)境問題有關(guān)的國際協(xié)議和條約多達(dá)18種，為了制定、簽署和監(jiān)督執(zhí)行這些協(xié)約，全世界在15年間先后召開過540多場會議。這些會議共計誕生了超過5000項具體決議，要求相關(guān)國家切實遵守。 聯(lián)合國內(nèi)部同樣迫切需要建立一個權(quán)威環(huán)保機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等致力于促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組織并駕齊驅(qū)，在聯(lián)合國內(nèi)部占有重要地位。歷史證明，強大的國際機構(gòu)體系是促成成功國際合作的前提。在應(yīng)對全球經(jīng)濟危機的過程中，二十國峰會組織和國際貨幣基金組織功不可沒。 地球人口已逾60億，40年后將超90億。各國政府應(yīng)當(dāng)抓住時機，通力協(xié)作，規(guī)劃未來，否則人類的命運就不再掌握在自己手中了。如果我們承認(rèn)，解決環(huán)境危機離不開規(guī)劃，如果政府承認(rèn)，低碳、高效的綠色經(jīng)濟是通向未來的唯一之路，那么，在一系列開明改革計劃中，加強國際環(huán)境治理機構(gòu)體系建設(shè)注定占據(jù)顯位。盡管這種改革還需要全世界積極而廣泛的討論和甄別，但如果我們想在21世紀(jì)幸存下來，國際環(huán)保機構(gòu)體系建設(shè)的步伐便刻不容緩。 斯蒂芬尼亞·普雷斯蒂賈科默（Stefania Prestigiacomo）系意大利環(huán)境、土地和海洋部部長；約翰·尼奧魯格·密楚基（John Njoroge Michuki）為肯尼亞環(huán)境礦產(chǎn)資源部部長。兩位作者為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際環(huán)境治理部長及高級代表顧問團聯(lián)合主席。 （作者為Stefania Prestigiacomo ，John Njoroge Michuki 編輯 裴培）
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