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能源資源價格改革序幕拉開 定價趨于市場化 2009-11-18 08:49
能源資源價格“漲”聲響起 專家認為價格改革應(yīng)確立按成本加合理利潤多方協(xié)調(diào)制定價格的原則 中國日報網(wǎng)消息：能源資源價格改革再一次站到了輿論的風口浪尖上。日前，中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時透露，目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案正在討論中，討論完成后會盡快上交國務(wù)院批準。 此前，在11月10日，成品油價格完成最新一次調(diào)整，隨著燃油稅開征和成品油定價機制執(zhí)行，油價調(diào)整已經(jīng)日益常態(tài)化，而更多的資源產(chǎn)品價格如水價、電價改革也已蓄勢待發(fā)。 近期經(jīng)濟復(fù)蘇而PPI、CPI尚處低位，也被看作是推進資源產(chǎn)品價格改革的合適時間窗口。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于各項應(yīng)對危機的措施已見成效，經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，今年前三季度GDP同比增長7.7%。而與去年同期相比，資源價格普遍有所回落，9月份國內(nèi)CPI同比下降0.8%，PPI同比下降10.11%，較低的價格指數(shù)水平給資源產(chǎn)品提價留下了空間。良好的經(jīng)濟增長形勢和較低的通脹壓力，無疑是推進資源價格改革的好時機。 不過，當前這一時間窗口也可能“稍縱即逝”。自8月份起CPI開始快速回升，業(yè)界普遍認為年內(nèi)或?qū)⒂韶撧D(zhuǎn)正。在面臨輸入型通脹壓力下，我國為拉動經(jīng)濟回升實行的適度寬松的貨幣政策，加大了市場流動性的同時進一步推高了資產(chǎn)價格。因此也有專家表示擔憂，一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格大幅度漲價，有可能引發(fā)新一輪通脹。 除了改革時機存在爭論，對于改革的合理性也有人提出了質(zhì)疑。一些市民根據(jù)以往多次價格調(diào)整的經(jīng)驗，認為價格改革就是漲價，因此對其非常擔憂。 對此，專家表示，資源價格過低，是鼓勵粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終導(dǎo)致資源、能源利用效率低，因此應(yīng)該改，但必須秉持“公平合理、切實可行”的要求，建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制，通過共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，制定合理價格。 聚焦 1 專家擔憂價格上調(diào)過快可能引發(fā)新一輪通脹 近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價機制改革的傳聞，再次把能源資源價格改革推向了輿論高點。日前，中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時透露，目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案仍在討論中，討論完成后會盡快上交國務(wù)院批準。這表明天然氣價改已進入攻堅期。 盡管未透露最終出臺的時間，但楊建紅表示，作為油氣供應(yīng)商，中石油希望此次定價機制能夠在西氣東輸二線工程完工之前出臺，最遲不超過2012年。記者隨后連線發(fā)改委價格司相關(guān)負責人均拒絕置評。 對于此次定價機制改革的內(nèi)容，楊建紅表示，此次改革將著眼于平衡供應(yīng)商和消費者利益，原來由國家指導(dǎo)出廠價和管輸價，地方政府定價終端價格的模式暫時不會改變。 但是對于推行天然氣“混合定價”即根據(jù)進口天然氣和國產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進行定價的新模式，目前對進口天然氣應(yīng)占比重的問題仍存爭論。“中國天然氣市場處于一個由起步期到發(fā)展期的過渡階段，為了保證氣源的多元化，應(yīng)當在衡量國際市場價格的基礎(chǔ)上鼓勵進口，擴大氣源。”楊建紅表示。 楊建紅告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一旦天然氣價格改革開始實行，國內(nèi)價格也不會馬上和國際市場價格接軌，價格將會平衡消費者和供應(yīng)商利益進行適度的調(diào)整。 中石油相關(guān)人士也表示，作為供應(yīng)商，天然氣價格的上漲也確實能夠消化進口氣的成本，改變目前國內(nèi)外價格倒掛的境地。但是實際上，供應(yīng)商更關(guān)注的是一個明確的、具有可執(zhí)行性的定價機制。 天然氣價改無疑令能源資源產(chǎn)品價格上漲信號更為明顯。10月份以來，隨著中國經(jīng)濟復(fù)蘇進程的確立，新一輪的能源資源產(chǎn)品價格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕。除天然氣外，各地啟動新一輪水價上漲，蘭州市居民生活用水價格從11月起每立方米上調(diào)0.3元，北京、銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀提價。而另一大產(chǎn)品“電”，也傳出了國家發(fā)改委日前已就銷售電價調(diào)整方案與各省開展商討工作的消息，此次終端銷售電價的平均上調(diào)幅度預(yù)計將在每度2分錢左右。 但是，專家稱，現(xiàn)階段進行大規(guī)模的能源資源價格改革，似乎已經(jīng)錯過了最好的時機。今年年初，2月份的居民消費價格指數(shù)(CPI)同比下降1.6%，開始負增長。隨后數(shù)個月，中國經(jīng)濟一直面臨著通貨緊縮的風險。直到7月份達到本輪最低的同比下降1.8%。如果在這個時間段內(nèi)，進行公共品漲價，不但可以減小漲價的阻力，還將對我國物價回升有所助益。 有專家表示擔憂，一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格大幅度漲價。記者從國家統(tǒng)計局了解，2009年居住類在CPI中的比重為14.69%。其中，水費、電費、液化石油氣、管道燃氣、其他燃料五項占居住類比重的40.8%。 以此計算，公共品在CPI中的比重約為5.99%，高于豬肉在CPI中為3.03%的比重。因此，如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價，那么現(xiàn)在一個比豬肉對CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價，將會在更大程度上推動國內(nèi)通貨膨脹。 聚焦 2 價格改革為何只見漲價不見改革？ 從以往多次價格調(diào)整經(jīng)驗來看，但凡提到價格的市場化改革，公眾第一反應(yīng)便是對漲價的擔憂。為什么在公眾眼中，價格改革就等同于漲價？ “將價格改革等同于漲價，這是公眾的誤解。” 中國社科院財政貿(mào)易經(jīng)濟研究所價格室主任溫桂芳在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說，改革與提價不能混為一談，既不能以調(diào)代改，也不能只調(diào)不改。而公眾之所以產(chǎn)生誤解，主要是因為某些壟斷利益集團的自私運作。 溫桂芳指出，改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制，使其能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價機制再加上公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷的現(xiàn)狀，使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價要求時，往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā)，向政府提出過分或不合理的要求，甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此，所謂政府定價往往演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價，結(jié)果是成本漲多少，價格就提多少。 但事實上，企業(yè)提供的成本信息到底是不是真實的，一直是公眾的懷疑和擔心所在，也成為多場漲價聽證會上公眾代表質(zhì)疑的焦點。今年7月20日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會，有關(guān)部門提出兩種方案，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米。 “這根本不是漲與不漲的判斷題，純粹是漲多少的選擇題。”聽證代表、蘭州大學管理學院副教授何文盛會后無奈地說。而近年來，類似的“聽漲會”陸續(xù)在許多城市不斷上演。 對此，中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認為，雖然聽證會代表了一種進步，對企業(yè)也形成一種壓力。“但是，現(xiàn)在有一個問題是，企業(yè)給予的成本信息時常是不透明、不合理的。雖然有一些虧損嚴重的企業(yè)確實有調(diào)價的需要，但也不排除某些企業(yè)存在渾水摸魚的情況。”許光建說。 “除了成本不透明之外，以單個企業(yè)的實際成本作為定價依據(jù)，也是缺乏科學性的。另外，更重要的是，即使成本真的提高了，由于壟斷的存在，企業(yè)有沒有責任去降低成本也是一個問題。”溫桂芳解釋道，一般在充分競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)出于追尋利潤的天然動機必然會努力降低成本。而壟斷的天然優(yōu)勢則使得企業(yè)這種動機大大減弱，繼而產(chǎn)生了成本上漲、價格就要跟著上漲的局面，而不太可能在企業(yè)內(nèi)部消化。 對此，專家建議，公用事業(yè)市場化轉(zhuǎn)軌，應(yīng)建立有政府、企業(yè)、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制。通過共同談判、協(xié)調(diào)，按成本加合理利潤的原則，這樣既能最大限度地保護消費者的應(yīng)有權(quán)益，又能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營的積極性，防止有的企業(yè)濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。 聚焦 3 公共產(chǎn)品定價市場化是大勢所趨 繼2006年公共產(chǎn)品漲價潮后，2009年，新一輪公共產(chǎn)品漲價政策又在相繼出臺。時間過去了3年，當初號稱為了解決公共產(chǎn)品提供企業(yè)虧損問題，結(jié)果價格漲了，虧損企業(yè)還是虧損，聽證會還是被稱作“聽漲會”，價格還是要漲。 說起公共產(chǎn)品漲價并不是沒有道理。首先是由于我國體制的原因，我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但是隨著市場改革的推進，政府補貼逐步減少，這些企業(yè)生存困難，需要提高價格，否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。 其次，我國公共產(chǎn)品往往價格低廉，從而導(dǎo)致被消費者過度消費。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，采用價格杠桿來促進節(jié)約使用，可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力。 但是，這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府而不是消費者制定的。公共產(chǎn)品價格在信息不對稱情況下，由政府定價，可能導(dǎo)致價格過高，從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利，卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此，這種定價機制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價部門之間進行權(quán)利尋租，最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益，卻損害廣大消費者權(quán)利的結(jié)果。 要解決這一頑癥，辦法也不難想——就是引入競爭機制，將相關(guān)的行業(yè)推向市場，讓民間資本及海外資本進入，營造一個充分競爭的環(huán)境。只要競爭機制形成，政府同時放開對公共產(chǎn)品的價格管制，讓市場決定公共產(chǎn)品價格，漲價與否就是由消費者說了算。可以預(yù)見，到那時公共產(chǎn)品價格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié)，其價格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展，也有利于我國節(jié)能減排工作的進一步展開。 編輯：鄧京荊 來源：經(jīng)濟參考報
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