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中國日報網(wǎng)消息：“浙江人民富是因為農(nóng)民率先富，浙江經(jīng)濟(jì)活是因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，浙江發(fā)展快是因為農(nóng)村發(fā)展快。”今年11月16日，浙江就“三農(nóng)”工作60年成就召開了新聞發(fā)布會，大量的數(shù)據(jù)有力地證明了浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就和歷史性跨越。農(nóng)村土地使用制度變革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的利益，備受各方關(guān)注。新聞發(fā)布會結(jié)束以后，記者就浙江農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新問題采訪了省農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)處的負(fù)責(zé)人。

問：我是浙江在線記者，在我的印象中，多年來浙江農(nóng)村的各項改革一直走在全國前列，我想問的是，在下一階段，浙江在農(nóng)村土地制度改革方面將有什么新的舉措？

答：在“浙江輝煌60年”系列專題新聞發(fā)布會上，省委副秘書長、省農(nóng)辦主任夏阿國同志就指出，當(dāng)前我省已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，就要更加自覺地把加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)和重點。在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)村土地制度改革顯得越來越迫切。下一階段，浙江將在以下五個方面加大工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，保障農(nóng)民土地權(quán)益。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；二是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)；三是積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾；四是規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理；五是深化征地制度改革。

問：為什么說穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度就能保障農(nóng)民的權(quán)益？

答：浙江在強(qiáng)調(diào)毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，這是在農(nóng)村改革30年后完善農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系的又一次創(chuàng)新，意味著土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的一種用益物權(quán)。在具體的做法上，浙江將進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，保障農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。也就是說，農(nóng)民對其的權(quán)益將得到更加充分的保障。

問：有人說穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是矛盾的，您怎么看？

答：浙江提出要“按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”，這正是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民對土地用益物權(quán)的具體體現(xiàn)，這不矛盾。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，浙江強(qiáng)調(diào)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。關(guān)鍵是政府要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。而且還要改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策；對流入土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排上給予優(yōu)先支持。

問：我對農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾很感興趣，但不知道浙江現(xiàn)有哪些具體的做法和政策？

答：近年來，浙江積極開展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾工作。在具體的做法和政策上，一是進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。二是鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理。三是在政策上農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)項目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點等農(nóng)村集體建設(shè)的用地。四是積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點，鼓勵農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這實際上就是鼓勵農(nóng)戶有償退出宅基地，不僅讓農(nóng)民增加進(jìn)城落戶資本，促進(jìn)人口布局優(yōu)化和集中居住，而且使宅基地和村莊得以整理復(fù)墾，促進(jìn)建設(shè)用地減少和農(nóng)用土地增加，達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量和增加農(nóng)用土地總量的雙重目的。另外，鼓勵有條件的地方積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

問：最近，部分網(wǎng)絡(luò)媒體報道稱浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市，您怎么看？

答：我們也注意到了這一現(xiàn)象。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》在今年的11月17日刊登了《浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市》一文，此后有部分網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。其實，這一報道有嚴(yán)重的失誤之處，很明顯是把浙江逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策誤讀為農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，雖然“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設(shè)用地”只少了兩個字，但意思相差甚遠(yuǎn)，而且與浙江現(xiàn)行的政策有較大的出入，有關(guān)媒體因此已進(jìn)行了更正。在集體建設(shè)用地使用制度方面，浙江的現(xiàn)行政策是：在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的逐步建立，政府將對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。這就意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)土地使用權(quán)一樣，有了轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利。當(dāng)然，農(nóng)村集體建設(shè)用地平等入市是有條件的。首先，集體土地非農(nóng)化的程序必須“經(jīng)批準(zhǔn)”，農(nóng)村集體和農(nóng)民個體不能隨意地將農(nóng)用土地非農(nóng)化。其次，集體土地非農(nóng)化的用途必須為“非公益性項目”，且商品住宅開發(fā)項目不在其列。“集體建設(shè)用地平等化”使農(nóng)民擁有了集體土地的主體地位和土地出讓的收益權(quán)利，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了一個巨大資金來源，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重大制度安排，也是完善我國土地法律體系的一個必要環(huán)節(jié)。

問：浙江下一步將如何深化征地制度改革？

答：對于征地制度的深化改革，浙江一直以來都是積極穩(wěn)妥地在推進(jìn)。下一步，浙江將嚴(yán)格按照公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的區(qū)分，逐步縮小征地范圍，采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地協(xié)商辦法，健全區(qū)片綜合價形成機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障。

編輯：肖亭 來源：浙江在線