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新型產業(yè)主導權爭奪戰(zhàn)展開 “低碳經濟”給誰套上緊箍咒 2009-12-03 09:43
一輪爭奪新型產業(yè)主導權的“戰(zhàn)爭”正在悄然展開。 11月26日，中國政府宣布到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并把這做為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。作為最大的發(fā)展中國家，中國的承諾顯示了積極姿態(tài)。 此前一天，美國政府在同樣問題上承諾減少17%。不過，這一目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家的要求相距甚遠。 金融危機還未風平浪靜，一個格外響亮的新名詞已傳遍世界，名曰“碳排放”。 12月7日至18日即將在哥本哈根召開的氣候變化大會，被認為是繼1997年在日本東京召開氣候會議并簽訂《京都議定書》之后，又一次就“低碳經濟”的“里程碑式的重要會議”。這次，在2012年第一承諾期到期后，有關溫室氣體減排問題，各國將達成一份減排新協(xié)議。 不過，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術支持等關鍵問題上仍分歧嚴重。許多人預測，一場口舌之戰(zhàn)在丹麥不可避免。 金融危機的“肇事者”還沒有抓到，而新的議題早就設計好了。奧巴馬已微笑著推出了“能源新政”。美國議會通過了《美國清潔能源安全法案》，規(guī)定至2020年,美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額的國家進行貿易限制。 華裔美國能源部長朱棣文說，美國將征收“碳關稅”。中國商務部新聞發(fā)言人姚堅隨后回應，美國是“以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實”，完全不符合WTO精神。 中國的研究者認為，有些人想以環(huán)保為借口“圍堵中國經濟”，是給中國工業(yè)化“套上絞索”。甚至有人激烈的批評，碳排放、碳關稅以及碳貨幣，這些“時尚名詞”很可能給正在穩(wěn)步崛起的中國經濟帶來戰(zhàn)爭和災難。 不過，爭議聲中，國家發(fā)改委抓緊制定的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》卻是時不我待。據悉，為應對國際金融危機，加快培育新興產業(yè)，搶占未來經濟競爭制高點，該《規(guī)劃》將在今年年內推出，未來5年該產業(yè)投資需求可達4500億元。 面對新一輪的以“綠色經濟革命”為名的國際經濟規(guī)則主導權之爭，中國如何參與？ 新時代的“賣碳翁” 資深產業(yè)經濟學家白益民，一直在追蹤日本財團在華布局情況。他發(fā)現，當下全球輿論對碳排放、低碳經濟概念越炒越熱，而日本綜合商社卻早以實際行動在中國各地“攻城略地”。 早在1997年各國在日本東京達成《京都議定書》首次規(guī)定了減排目標，三井物產、三菱商事、住友商事等日本大財團和綜合商社，就開始涉足二氧化碳排放權的購買與轉手貿易。在中國黑龍江、遼寧、江蘇、山東、四川等地，以日資二氧化碳減排合作項目一個接著一個。 在《京都議定書》中，中國作為發(fā)展中國家在2012年前不承擔減排義務，但議定書鼓勵承擔減排義務的發(fā)達國家向發(fā)展中國家購買排放量。比如，一家日本企業(yè)向中國某煤礦提供環(huán)保項目貸款，用來引進和購買日方先進的環(huán)保技術和設備，由此減少了二氧化碳排放，其減少的額度核算成標準單位，由日方企業(yè)向該中國煤礦購買。 表面上看，中國企業(yè)似乎沒有損失，得到了資金和技術，失去不過是些無形的“碳排放額度”，可長遠看，“就未必是那么回事了”。 白益民分析，一方面，日資企業(yè)在中國購買的“碳排放權”每噸只有幾美元，價格壓得很低，而它轉手賣給日本企業(yè)或在國際碳排放交易市場上出售，價格可能是十幾美元，現在這個市場方興未艾，今后可能會上漲到幾十美元；另一方面，日方向外輸出了儲備已久的環(huán)保、節(jié)能技術，占領了市場，由此形成產業(yè)標準和技術壟斷，中國企業(yè)如果將來發(fā)展自主環(huán)保技術，就可能受制于人。 他認為，事實上日本綜合商社利用減排項目“援華”，更大目的是要為財團企業(yè)在中國能源和環(huán)保市場上獲得更多商機，從而在未來的節(jié)能性、環(huán)保性社會中占據制高點。 據記者了解，這種經由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于環(huán)保項目合作的清潔發(fā)展機制（CDM），已經在全球形成一個奇特的“碳交易市場”。有數據表明，《京都議定書》正式生效后，全球碳交易市場出現了爆炸式增長。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，成交額的增長從220億歐元上升到400億歐元，2008年上半年全球碳交易市場總值甚至就與2007年全年持平。據聯合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場容量為1500億美元，未來市場規(guī)模可達到2000億至2500億美元，超過國際石油交易規(guī)模。 中國現代國際關系研究院經濟安全中心主任江涌認為，就像鐵礦石等資源市場的扭曲一樣，在新興的國際碳交易市場上，中國等發(fā)展中國家同樣沒有定價權，議價能力又較弱，信息與能力的不對稱，處于非常被動與不利的地位。 他說，在金融危機之后，發(fā)達國家正在積極制定新的游戲規(guī)則，他們通過占領氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，其實主要為了賣環(huán)保技術。而多數發(fā)展中國家則沉溺于如何向發(fā)達國家更多更好地“賣碳”賺錢，甚至不惜相互殺價，相互指責，變成了新時期的“賣碳翁”。 “綠色壁壘”圍困中國？ 幾乎在一夜間，綠色經濟、低碳經濟的“廣闊發(fā)展前景”成為各方共識。 金融危機前的經濟泡沫還沒有清理干凈，新能源產品和環(huán)保技術就已經開始占據媒體的主要時段。有專家稱，綠色環(huán)保經濟覆蓋面廣，涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、公共設施、家庭等幾乎所有領域，如果相關技術及產品推廣應用，全球將形成一個數十萬億美元規(guī)模的實體經濟新產業(yè)，很有可能帶動世界經濟走出困境，并成為新一輪增長周期的“領頭羊”。 目前，以新能源和環(huán)保為主旨的“綠色經濟”，不僅成為歐盟、日本、美國三大經濟體瞄準未來的經濟引擎，而且是其占領新的國際市場競爭制高點、主導全球價值鏈的“新王牌”。本來在金融危機中扮演著“中流砥柱”角色的中國經濟，轉而顯得“落后了”，似乎陷于“綠色壁壘”的圍困之中。 在國際輿論大力倡導環(huán)保意識形態(tài)的背后，是否隱藏著更隱秘的利益動機？人類進入工業(yè)時代以來，英美日等發(fā)達國家有過上百年環(huán)境污染問題。而中國等新興工業(yè)國的環(huán)境問題，只是近20多年來經濟高速發(fā)展后集中呈現。 不應規(guī)避的數據是，英國和美國的二氧化碳人均歷史排放量約達1100噸，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。根據聯合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報告》，到2015年，中國的人均碳排放量預計會達到5.2噸，也只相當于屆時美國人均19.3噸的1/4，或相當于整個發(fā)達國家平均水平的1/3。 江涌對記者表示，中國正進入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費呈現迅速增長態(tài)勢，由此決定了中國溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強度高。更由于能源結構的剛性，以及能源效率的提高受到技術和資金的制約，中國控制二氧化碳排放的前景“不容樂觀”。 雖然在《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”原則下，中國仍暫時享有減排達標的“豁免權”。但捍衛(wèi)這種權利已越來越不輕松。尤其在奧巴馬上臺后，一度拒簽《京都議定書》的“碳排放超級大國”美國一夜間變了臉，要“擔負起全球共同的環(huán)保責任”了。 套在中國工業(yè)化頭上的“絞索”早晚會收緊。2006年8月，在巴西推出了《圣保羅案文》，有論者認為，這是對“后京都國際氣候制度”的一個全面設計方案。該文件呼吁，中國應該在CDM市場達到一定規(guī)模后，轉換成定量減排目標。也就是說，在中國在未完成工業(yè)化、實現消除貧困的人口時，將被迫提前進入“買碳”行列。按照力拓案揭示的中國買什么什么漲，賣什么什么跌”的規(guī)律，當中國從“碳排放”額度的“凈賣方”變成“凈買方”，那時的價格一定與今天不可同日而語。 江涌說：“當國內一些地方樂呵呵兒的尋找‘賣碳商機’，忙活著與美歐經濟戰(zhàn)略對話時節(jié)，西方的氣候變化軟刀正指向中國。今天興高采烈吃下去的，不久的將來，恐怕連本帶利都要吐出來。” 中國為全世界提供物美價廉的商品。發(fā)達國家消費了“中國制造”，卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國。人民大學鄭風田教授認為，美國政府提出“碳關稅”，已經成了又一個遏制中國崛起的大棒，而且占領道德高地。他認為，從長遠看，“碳關稅”很可能引發(fā)中美之間的貿易戰(zhàn)，雖然不流血，但損失一點不小。 按照碳排放進行重新計算，大量“中國制造”將不再有競爭優(yōu)勢，即使有競爭優(yōu)勢的產品，進入歐美日被加上碳關稅，不但財富落入發(fā)達國家國庫，中國還要背環(huán)境污染、氣候變暖的惡名。這不過是用環(huán)保和清潔能源的“綠色外衣”，把原來“專買美國貨”的貿易保護主義包裝起來而已。 中國的能源現狀是“富煤、少氣、缺油”，能源結構以煤為主，選擇低碳能源的空間有限。據統(tǒng)計，目前中國電力結構中，水電僅占20%左右，火電占77%以上，“高碳”能源占絕對的統(tǒng)治地位。鄭風田說，伴隨著“低碳經濟”的成為全球話語中心，中國經濟則面臨“不能承受之重”。
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