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中國日報網中國在線消息：引人關注的全國兩會于2009年3月3日在京拉開帷幕，本網特別推出“2009全國兩會系列訪談”，邀請高端人物、熱點代表委員等做客中國日報網直播間與廣大網友在線交流。3月4日下午5點，本網特邀全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成談金融危機背景下中國的社保體系建設。

【主持人】您很早就參與到我們國家社保制度的設計過程當中，您對我們國家社保制度目前處于什么樣的狀況是看得比較清楚的專家之一，能不能描繪一下，目前我們國家社保制度處于什么樣的狀態？目前面臨的挑戰是什么？

【鄭功成】應該說社會保障制度的改革和建設，它是滯后于經濟改革與發展的。當然在國際上來講，也是符合一般規律的。但是總體上講，目社會保障制度處于制度殘缺，不能滿足城鄉居民的需求狀態。制度殘缺就說明很多人還沒有享受到應該享受到的基本社會保障，覆蓋面不大，還有些應該有相應的社會保障制度的，還沒有建立起來，比如說農民，這樣農民就不可能享受到養老保險，只能靠自己、靠子女來保證。這是一種制度的缺失。

其次，即便有制度，但是覆蓋面不廣。比如說城市里的職工有勞動保險，但并不是所有的勞動者都有。

第三，即使是現行的制度安排，里邊還有不公平、不平等的現象。所以社會保障制度建設，是處在制度殘缺的狀態。里邊的關鍵問題，我們對社會保障重視的程度，我認為還不太夠。法制的建設比較滯后，再加上地區發展不平衡，城鄉差距很大，乃至于收入分配制度失衡。所以目前處于非常復雜和關鍵的時期。

我講非常復雜，是牽扯的因素很多。但又必須盡快的健全起來，走向穩定和持續的發展階段。最近幾年，尤其進入本世紀以來，中央對社會保障的重視程度可以說是前所未有。從2006年開始，中國的社會保障制度建設已經進入到快車道。它也幾個標志，一個標志是政府的調整在加大，公共財政在加大。其次，對于農村社會保障的狀況從2006年有所改觀，有幾個指標。過去農村的“五保戶”是靠農民工養的，從2006年開始是財政養，農村的“五保戶”也能吃上國家的福利。

2006年以后合作醫療的進展非常大，現在已經覆蓋到90%以上的農村居民，這是解決疾病的后顧之憂。2007年又恢復了義務教育的福利性，它成為了農村的一種福利。2007年中央政府宣布，要在農村建立全面農村醫療保障制度。所以2006年以來進入了快車道。應該有利于縮小城鄉差距，有利于減輕農民的后顧之憂。

【主持人】剛才您談到我們的社保制度建設進入了關鍵的時期，可能也碰到了很多瓶頸。您認為最大的障礙是什么？

【鄭功成】可以從兩個方面講。一個方面是很多困難不是想解決就能解決的，比如說城鄉差距，是多年來形成的，不可能一下子抹平。這樣意味著城鄉居民之間的保障制度不可能是一樣的。第二是地區發展差距。上海居民對社會保障的需求肯定跟青海、西藏是不一樣的，這實際給社會保障體系的建設帶來了一定的難度。這是客觀方面的，城鄉差距、地區差距。

就制度建設來講，面臨的挑戰或者現在面臨的一些重大的問題，首先是社會保障的責任負擔的機制還沒有明晰。我講的意思是，在社會保障體系的建設中，政府應該承擔什么責任？民間應該承擔什么責任？企業承擔什么責任？市場承擔什么責任？目前并不是很清晰，不清晰就會牽制，這樣不利于建設公平的社保制度。