中國經(jīng)濟增長已連續(xù)六季度回落，在二季度首次“破八”降至7．6％，并拖累上半年增速下滑至7．8％。一些智庫和研究機構(gòu)的專家學(xué)者認為，這一調(diào)整是市場經(jīng)濟運行中的正常現(xiàn)象，它有利于激發(fā)中國社會的憂患意識，推動變革，確保中長期經(jīng)濟發(fā)展目標的落實。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟所所長汪同三說，這一輪經(jīng)濟增速回落主要由外部原因造成，與美國的消費乏力和失業(yè)率居高不下有著密切關(guān)系，更是美國金融危機與歐洲主權(quán)債務(wù)危機雙重效應(yīng)疊加的結(jié)果。

他說：“中國經(jīng)濟的下行壓力與世界經(jīng)濟的整體運行趨勢相一致，同其他新興經(jīng)濟體和金磚國家相比，中國經(jīng)濟的增速依然處在較高水平。除非歐洲主權(quán)債務(wù)危機形勢發(fā)生劇烈變化，否則實現(xiàn)今年7．5％的經(jīng)濟增長目標沒有大的問題，談‘硬著陸’就更為時太早了。”

由于歐洲金融和銀行業(yè)危機日益惡化、美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，亞洲開發(fā)銀行12日將中國和印度今年的經(jīng)濟增長預(yù)期分別下調(diào)至8．2％和6．5％，東南亞國家經(jīng)濟體增速預(yù)期保持在5．2％的水平。

汪同三說，中國在“十二五”期間的年均經(jīng)濟增長目標為7％。從去年底的中央經(jīng)濟工作會議和今年兩會的政府工作報告來看，中國的決策者已充分考慮到不可控因素的影響。要實現(xiàn)保增長的短期目標，中國的貨幣政策和財政政策均有很大的操作空間。

2008年，美國爆發(fā)金融危機，中國實施一攬子經(jīng)濟刺激方案，次年全國財政赤字規(guī)模為9500億元，占GDP比重的3％。今年，財政預(yù)算赤字為8000億元，占GDP的1．5％。當時的存款準備金在17．5％左右，現(xiàn)在的存款準備金率是20％，一年期存款利率目前為3％，當時是2．1％左右。

“兩相對比，即使財政政策保持不動，僅通過貨幣政策中國經(jīng)濟就有很大的調(diào)整空間，因此不用發(fā)慌。2008年的美國金融危機更像是一個急性病，中國經(jīng)濟發(fā)燒發(fā)得很厲害，所以要重拳出擊。現(xiàn)在歐洲主權(quán)債務(wù)危機是慢性病，把中國經(jīng)濟變得不溫不火，對治策略上因此也要更從容。”汪同三說。

他認為，要保持從容就必須抓住伴隨增速放緩而出現(xiàn)的機遇。“經(jīng)濟增速高的時候，人們往往忽略了轉(zhuǎn)變增長方式的重要性，但是在經(jīng)濟增速回落時就會更有動力和憂患意識，在外部壓力和內(nèi)部動力的雙重作用下，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。這對中長期發(fā)展還是有好處的。”

亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健認為，要兼顧保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的目標，中國必須妥善發(fā)揮好投資對經(jīng)濟的拉動作用。由于外部需求疲軟，國內(nèi)消費刺激又是一個長期的過程，投資作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一在當前的發(fā)展階段依然會對中國經(jīng)濟發(fā)揮主要作用，但關(guān)鍵是要處理好“調(diào)結(jié)構(gòu)”的問題。

溫家寶總理本周在與專家和企業(yè)負責人召開經(jīng)濟形勢座談會時也作出了“穩(wěn)增長的政策措施包括促進消費、出口多元化等，但當前重要的是促進投資的合理增長”的判斷，提出“在促進投資當中，非常緊要的是要注重投向、注重結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量和效益，要有利于改善民生、有利于科學(xué)發(fā)展”。

莊健說，這一判斷表明中國的決策者對當前的形勢保持了冷靜的思考。“經(jīng)濟下滑不一定是壞事，即使低于7．5％又怎么樣？關(guān)鍵是看增長是否伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否能對中長期的穩(wěn)定發(fā)展有所推動。”他說。

專家建議政府引導(dǎo)投資進入比較薄弱的領(lǐng)域，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和水利，以確保中長期糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括公交、污水處理等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)避免投資重化工業(yè)的老路，加大對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的投入。政府還應(yīng)適時推出收入分配改革方案，提高中低收入群體的收入，因為刺激消費的根本動力就在于收入增長。

此外，政府職能轉(zhuǎn)變也是關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。汪同三說：“繁榮、蕭條、衰退、復(fù)蘇是經(jīng)濟發(fā)展的正常周期，因此經(jīng)濟增速放緩并不可怕，關(guān)鍵是要抓住不同階段的發(fā)展機遇。當經(jīng)濟增速放緩時就要在資產(chǎn)重組、設(shè)備更新和技術(shù)進步中推行優(yōu)勝劣汰，而政府要做的就是尊重市場規(guī)律而不是通過行政手段去保去壓。”

莊健也認為，如果政府干預(yù)過多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙就會增加，基礎(chǔ)的供求關(guān)系應(yīng)該讓市場發(fā)生更大的作用，政府要更多參與到規(guī)劃制定上面，為企業(yè)提供服務(wù)，加強制度建設(shè)。此外，小微企業(yè)與民營資本的發(fā)展對結(jié)構(gòu)調(diào)整非常重要。沒有私營企業(yè)的參與，結(jié)構(gòu)調(diào)整就很難有大的變化。

目前國務(wù)院各部門已發(fā)布20多個旨在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實施細則。溫家寶在經(jīng)濟形勢座談會上強調(diào)要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。

“要避免將這些實施細則變成文件匯編，就必須提高政策的可操作性，使私營部門獲益，真正進入到壟斷行業(yè)。”莊健說，要穩(wěn)步推進中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，就必須在穩(wěn)增長中思考長遠問題。如果沒有大的頂層設(shè)計，僅僅靠零打碎敲，那很難起到什么效果。由于中國的人口結(jié)構(gòu)在變化，廉價勞動力的優(yōu)勢在削弱，一些改革措施如果不及時跟進，就會陷于被動，今后五年將非常非常關(guān)鍵。

來源：新華網(wǎng)  編輯：馬原