中央組織部、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志就《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法（試行）》答記者問
中國日報網(wǎng)消息：據(jù)新華網(wǎng)北京12月30日消息，在《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《考評辦法》）實施之際，中央組織部、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志接受記者采訪，就如何學(xué)習(xí)貫徹這兩個文件，回答了新華社記者的提問。
一、問：請簡要介紹一下為什么要頒布實施《管理規(guī)定》和《考評辦法》？
答：中央高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對深化國有企業(yè)人事制度改革和加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大明確提出，要“完善適合國有企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)要加強和改進央企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，制定出臺中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)定。
黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是新的國有資產(chǎn)管理體制確立以來，按照中央要求和現(xiàn)實需要，中組部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門和各地各企業(yè)在加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面進行了積極探索，取得了不少成功經(jīng)驗，出臺了一些行之有效的政策措施。制定《管理規(guī)定》，及時將這些做法和經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，對于推進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化，進一步深化中央企業(yè)人事制度改革，建立和完善中國特色國有企業(yè)人事管理制度體系，全面提高中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作水平都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時也將對各地的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作起到重要的帶動作用。《管理規(guī)定》是經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方意見、反復(fù)討論修改完善形成的。
在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和國有企業(yè)人事制度改革不斷深化，各地各有關(guān)單位和各中央企業(yè)也進行了一些探索，取得了一定成效，但尚未形成一套完善的綜合考核評價辦法。實踐中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核沒有充分體現(xiàn)企業(yè)特點，干部考評與業(yè)績考核“雙軌運行”，考核評價主體比較單一，考核評價導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會強調(diào)，要“健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制”。因此，出臺《考評辦法》也顯得尤為重要和緊迫。
二、問：《管理規(guī)定》和《考評辦法》作為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本規(guī)章，它的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？
答：制定《管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中央企業(yè)實際出發(fā)，著眼于規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的領(lǐng)導(dǎo)班子，以完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全選拔任用、考核評價和激勵約束機制為重點，規(guī)范程序，明確要求，建立制度，造就一支高素質(zhì)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。
在研究起草《管理規(guī)定》過程中，我們按照“反映現(xiàn)實、大膽創(chuàng)新、留有余地、逐步完善”的總體思路，力求實現(xiàn)以下三個方面的結(jié)合：一是堅持黨管干部原則與依法辦事相結(jié)合。黨管干部原則是黨的干部工作的一項基本原則，必須毫不動搖地堅持，《管理規(guī)定》始終貫穿了這一原則。同時，注意把黨管干部原則與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接，注意把黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織選拔與競爭選聘結(jié)合起來，使《管理規(guī)定》符合深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。《管理規(guī)定》注重把近年來在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中形成的經(jīng)驗和做法，加以歸納、總結(jié)和完善，同時注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗，以及國外在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面好的做法，積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機制、新方法、新途徑。三是堅持可操作性與指導(dǎo)性相結(jié)合。《管理規(guī)定》對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的主要環(huán)節(jié)從內(nèi)容、程序到方式方法，都盡可能作出較為詳細(xì)的規(guī)定，對尚處于探索中的一些做法，從原則上提出要求，為今后的實踐和改革留有空間。
在制定《考評辦法》過程中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“樹立導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點、簡便易行”的總體思路，強調(diào)以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，全面考評領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的能力素質(zhì)、履職行為和履職結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)更加注重班子團結(jié)、企業(yè)黨建、科學(xué)管理等“軟實力”提升，與現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績考核制度互為補充，形成了綜合考評與培養(yǎng)使用掛鉤、業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤的綜合考核評價體系；在考評方式上形成了多維度、全方位、開放式考評，實現(xiàn)了考評制度的創(chuàng)新突破。
三、問：《管理規(guī)定》和《考評辦法》意義重大，請簡要介紹一下其主要內(nèi)容和特點？
答：《管理規(guī)定》分為9章共66條。第一章總則，主要明確了制定文件的目的、適用范圍以及中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理必須堅持的原則；第二章資格條件，規(guī)定了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職的基本條件和資格；第三章職數(shù)和任期，主要對中央企業(yè)董事會、經(jīng)理班子、黨委（黨組）班子的職數(shù)以及中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等作出了規(guī)定；第四章到第八章，主要對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展、退出的內(nèi)容、方式和程序等作出規(guī)定；第九章附則，明確了參照執(zhí)行的范圍，以及《管理規(guī)定》的解釋權(quán)和實施時間等。
《考評辦法》分為5章共35條。第一章總則，主要明確了制定辦法的目的、原則、主要方法，并對考評對象進行了界定；第二章綜合考核評價內(nèi)容，對考評內(nèi)容、指標(biāo)和要點作了具體說明；第三章綜合考核評價方式，確定了考核評價的組織實施方式和具體程序；第四章綜合考核評價結(jié)果及運用，提出了考評結(jié)果的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施；第五章附則，主要明確了參照執(zhí)行的范圍，以及《辦法》的解釋權(quán)和實施時間等。
這兩個文件主要有三個特點：一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。《管理規(guī)定》將科學(xué)發(fā)展觀的新要求融入到中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件、考核評價、問責(zé)之中。《考評辦法》將保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展內(nèi)容作為考核要點及標(biāo)準(zhǔn)，增加了政治責(zé)任和社會責(zé)任方面的考核指標(biāo)或要點，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。《管理規(guī)定》積極吸收中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革的新成果，提出了公開招聘、任期制、任期考核、多維度測評等多項新舉措。《考評辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法，吸收360度考核的理念，形成了多維度的立體評價，探索建立了綜合考核評價的量化評分體系，實現(xiàn)了定性分析與定量測評有機結(jié)合。三是體現(xiàn)了中央企業(yè)特點。《管理規(guī)定》對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評價、激勵約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點。《考評辦法》突出業(yè)績導(dǎo)向，在考評內(nèi)容中賦予業(yè)績50%的權(quán)重，將國資委經(jīng)營業(yè)績考核和財務(wù)績效評價結(jié)果直接運用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考評中。
四、問：提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會對干部工作提出的新要求，《管理規(guī)定》、《考評辦法》在哪些方面體現(xiàn)了這一要求？
答：《管理規(guī)定》和《考評辦法》主要在以下三個方面體現(xiàn)了提高選人用人公信度的要求：一是進一步擴大職工群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《管理規(guī)定》要求，在本企業(yè)內(nèi)部選拔領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦，并在一定范圍內(nèi)公開民主推薦情況，實行差額考察制度、任前公示制度、職工代表對領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評議制度，領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費要接受職工民主監(jiān)督。《考評辦法》強調(diào)，要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，規(guī)定職代會測評結(jié)果作為考核評價的組成部分并賦予較高的權(quán)重；未成立職代會的，參加企業(yè)內(nèi)部民主測評的職工代表比例不小于10%。二是進一步強化競爭機制，把公開招聘、競爭上崗作為選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要方式。去年，中組部、國務(wù)院國資委首次面向全球公開招聘國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，實現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的新突破。《管理規(guī)定》明確提出，對經(jīng)理班子成員的選拔應(yīng)逐步加大公開招聘、競爭上崗的力度。三是全方位開展民主測評，在更大范圍聽取群眾意見。《考評辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評方法，吸收360度考核的理念，建立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、職工代表、上級管理部門、監(jiān)事會共同參與的多維度測評，并結(jié)合個別談話、聽取意見、調(diào)查核實、綜合分析等方法，綜合運用多維度測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析等方法進行考核評價。
五、問：請談?wù)劇豆芾硪?guī)定》和《考評辦法》對解決中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”的問題，作了哪些規(guī)定？
答：目前在一些企業(yè)，確實存在能上不能下的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔上來后，除了到達(dá)退休年齡或出現(xiàn)違紀(jì)違法問題等情況，才能“下”來，否則，即使工作平庸，業(yè)績平平也不會“下”來。為解決這個問題，《管理規(guī)定》和《考評辦法》作了如下規(guī)定：一是實行任期制。《管理規(guī)定》對董事、總經(jīng)理、黨委的任期作了明確規(guī)定。二是強化考核評價結(jié)果的運用，將考核評價與任免、獎懲掛鉤。三是健全退出機制。《管理規(guī)定》提出，完善中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員免職（解聘）、辭職、退休制度，并規(guī)定了免職（解聘）的五種情形和應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整的三種情形，明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種辭職形式。同時規(guī)定“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員達(dá)到任職年齡界限、不再擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其在下屬企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除”。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的正常退出機制，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的“能上能下”。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：歐葉）
