中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：1月31日，有媒體報道說，北京市擬對機動車征收排污費。2月1日，北京市環(huán)保局通過京城一都市媒體辟謠稱，北京市今年不會征收機動車排污費。
有關(guān)北京市是否征收機動車排污費的風(fēng)波引起了有關(guān)環(huán)保專家、法律專家的關(guān)注。今天，中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)以及一位不愿公開姓名的環(huán)保專家在接受法制日報記者采訪時均表示，在目前的法制環(huán)境下，征收機動車排污費法律依據(jù)尚不具備。
11年前三城市試點遭法律尷尬均夭折
事實上，早在1998年，發(fā)改委、國家計委、國家環(huán)保總局(現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部)就曾聯(lián)合在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行過機動車排污收費試點工作。
2002年，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2002]31號)的發(fā)出以及2003年《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)的實施，發(fā)改委、國家計委、國家環(huán)保總局在杭州、鄭州、吉林所進(jìn)行的機動車排污收費試點因遭遇政策、法律法規(guī)尷尬，最后不得不在2003年停止試點。
一位不愿公開姓名的環(huán)保專家今日在接受法制日報記者采訪時透露，2003年4月23日，國家環(huán)保總局在回答杭州市環(huán)保局關(guān)于機動車排污收費問題的來信時明確表示，機動車排污費征收試行應(yīng)停止。
2003年4月23日，國家環(huán)保總局在回答杭州市環(huán)保局的請求函中提出，根據(jù)當(dāng)時出臺的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(國家計委、財政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委令第31號)提出的“對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費”的規(guī)定，國家環(huán)保總局明確告知杭州市環(huán)保局，“國家環(huán)保總局、國家計委、財政部《關(guān)于在杭州等三城市實行總量排污收費試點的通知》(環(huán)發(fā)[1998]73號)等，以及地方政府制定的排污收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定同時廢止。”
在這一天發(fā)出的信函中，國家環(huán)保總局進(jìn)一步解釋了對機動車等暫不征收排污費的主要原因。這些原因涉及兩個方面：一是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2002]31號)規(guī)定：“今后，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資和政府性基金項目。”
二是《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)規(guī)定的排污費收費對象是單位和個體工商戶，未包括自然人。《排污費征收使用管理條例》未明文規(guī)定對機動車征收排污費。
國家環(huán)保總局同時明確指出，現(xiàn)在擁有機動車的自然人越來越多，如果對單位和個體工商戶的機動車征收排污費，對自然人擁有的機動車不能收費，會造成社會的不平等。
在國家環(huán)保總局給杭州市環(huán)保局的這封回函中，國家環(huán)保總局明確要求，杭州市環(huán)保局按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定，妥善解決停止機動車總量收費后的遺留問題。
據(jù)這位專家透露，到2003年，三個試點城市不僅停止了機動車排污費征收試點工作，而且對試點期間征收的機動車排污費又分別做了退款處理。
沒有法律依據(jù)強收費政府要“吃官司”
開始于1998年的杭州、鄭州、吉林三城市征收機動車排污費試點工作，因為與國家政策、法律法規(guī)相沖突，到了2003年不得不停止。這位不愿公開姓名的環(huán)保專家對法制日報記者介紹，此后，有關(guān)機動車征收排污費的政策再沒有繼續(xù)執(zhí)行，更沒有在更大范圍推廣。
他認(rèn)為，這一方面是因為《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》從2003年7月1日正式施行，地方上征收機動車排污費出現(xiàn)了法律法規(guī)“障礙”，另一方面，也說明征收機動車排污費的條件并不成熟，尚有一些其他的問題需要解決。
另據(jù)媒體報道，就是在杭州、鄭州、吉林三城市試點的機動車排污收費，其效果并不顯著。這篇報道說，以杭州為例，1998年試點機動車征收排污費后，杭州的機動車數(shù)量依然保持高速增長，近年來杭州市的交通和北京一樣擁堵嚴(yán)重。
而中國政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專家王燦發(fā)今日在接受法制日報記者采訪時坦陳，在目前的法制環(huán)境下，就是不去討論征收機動車排污費實際效果如何，單就征收機動車排污費法律依據(jù)本身來說，也尚不具備法律基礎(chǔ)。他認(rèn)為，在法律法規(guī)基礎(chǔ)尚不具備的情況下，如果強行征收機動車排污費，政府相關(guān)主管部門就有可能面臨吃官司的窘境。
單靠收費不能解決機動車污染問題
針對機動車排污收費政策本身，王燦發(fā)和那位環(huán)保專家都認(rèn)為，單靠收費并不可能解決城市的機動車污染問題。他告訴記者，毋庸置疑，機動車排污收費是一項環(huán)境經(jīng)濟政策，但是，“收費未必就能遏制污染。”王燦發(fā)說，說到底，它仍然是一項末端治理措施，如果僅憑實施機動車排污收費來遏制城市機動車污染，恐怕很難完全達(dá)到目的。
專家們認(rèn)為，要解決城市的機動車污染問題，必須從多個方面入手。比如，提高機動車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時，在機動車生產(chǎn)、銷售和定期年檢等諸多環(huán)節(jié)上從嚴(yán)管理。他表示，嚴(yán)格監(jiān)管、完善檢測手段其效果可能并不一定比直接收費差。
王燦發(fā)告訴記者，如果一定要征收機動車排污費必須解決法律依據(jù)問題，也就是說先要有法律依據(jù)。據(jù)他介紹，環(huán)境法學(xué)界一直有一種觀點，認(rèn)為可以在以后修改《大氣污染防治法》時，考慮將征收機動車排污法寫入法律修改草案中。“如果能在修改《大氣污染防治法》時將征收機動車排污費寫進(jìn)去，那么，法律依據(jù)問題就可以解決。”王燦發(fā)說，或者是考慮征收機動車排污費的城市，在修改地方法律或通過制定地方法律來完備征收機動車排污費的法律依據(jù)后，方可征收機動車排污費。
編輯：段若蘭 來源：法制日報 （記者 郄建榮）
