中國日報網(wǎng)中國在線消息:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖?記者對此進行了采訪。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開
2004年3月,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”,這一階段的主要任務(wù),一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,二是鼓勵地方積極試點,探索積累改革經(jīng)驗。之后,各地相繼開展試點,并加大工作力度,探索積累了不少好經(jīng)驗好做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在探索中積極推進,不斷深化。
截至2008年底,全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,時機已經(jīng)成熟。
中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點、典型解剖、調(diào)查問卷等形式,及時了解試點情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗,研究解決問題。《意見》在試點中探索,在實踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善,數(shù)易其稿,并以問卷調(diào)查的形式,集思廣益,先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名)的意見。
考慮到我國地域遼闊,東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大,《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題,對改革提出了原則性要求,又為地方因地制宜、積極探索留有空間,明確充分尊重各地實際,主要依靠地方和基層來推進這項改革,并確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時,《意見》還對推進職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效明顯
2005年9月14日,江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話,稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工,因身體不適,辭工回家看病,但仍有1個半月的工資未付,問了幾次磚廠老板,工資都未拿到手,請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后,立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系,并很快得到反饋。而后,在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下,綜治辦干部與他們一起到磚廠,收討工資,終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清,鐘經(jīng)和感慨地說:“‘和諧110’,真是農(nóng)民的貼心人。”
據(jù)了解,黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng),上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后,在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌,一些信訪老戶問題得到解決,矛盾糾紛逐年減少,信訪和治安案件大幅下降,鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會管理和公共服務(wù)得到加強,有的地方創(chuàng)新工作方式,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。
與此同時,各地按照中央精神,在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點過程中,采取切實有效措施,通過機構(gòu)編制實名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報等制度和辦法,制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進人現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制,且呈逐年下降趨勢。
改革過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化,由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任,黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說:“過去干部躲著群眾走,有了事時,干部急出汗,群眾冷眼看。現(xiàn)在干部替群眾跑腿兒,群眾支持干部干事兒,有了群眾支持,俺越干越有勁兒。”
以農(nóng)民利益為根本點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠
“盡管改革取得了明顯成效,但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。
首先,從全國范圍內(nèi)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展還不平衡,有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進行了改革試點,有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想,改革積極性不高,主動性不強。
記者在采訪中還了解到,各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多,幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的,有經(jīng)濟發(fā)展方面的,有農(nóng)林生產(chǎn)方面的,有組織建設(shè)方面的,具體項目多達數(shù)十種,一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱,但工作頭緒多,任務(wù)繁重。總之一句話,權(quán)力越來越小,責(zé)任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能:促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強化公共服務(wù)、著力改善民生,加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定,推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了,但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事,各方面認(rèn)識不一致、不明確,比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn),難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情。“下改上不改,改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映,現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了,肢解了基層政府的職能,權(quán)力與責(zé)任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的問題,中央編辦負責(zé)人表示,在推進改革的過程中,將注意與市縣政府機構(gòu)改革的有效銜接,將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點,加強分類指導(dǎo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式,改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>
同時,為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境,今年,中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察,同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴(yán)控情況。
編輯:肖亭 來源:新華網(wǎng)(記者 衛(wèi)敏麗 李興文)
